來源：法治日報 責任編輯：楊紅 發(fā)布：2024-09-10 16:02:06
編者按
1954年9月，一屆全國人大一次會議在北京召開。大會通過了《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立，一個人民當家作主的新型政治制度自此在新中國落地生根、開花結果。
時光荏苒，歲月如梭。1954年至2024年，70年風雨兼程，70年波瀾壯闊，人民代表大會制度顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，為黨領導人民創(chuàng)造經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。
法治日報今天圍繞立法、監(jiān)督、代表工作3個方面，推出慶祝全國人民代表大會成立70周年特別報道，敬請關注。
法者，治之端也。在人民代表大會制度70年的歷史畫卷中，立法工作是主軸之一。全國人大及其常委會在黨的堅強領導下行使國家立法權，立法工作順應時代發(fā)展，回應人民需求，在各個歷史時期匯聚萬眾一心的磅礴力量。
70年來，國家立法的足跡，鐫刻在共和國的史冊上。全國人大及其常委會的每一次會議、每一項決定，都見證了共和國的歷史進程，推動著時代向前發(fā)展。
立憲修憲
為新中國建設和改革開放奠定憲制根基
我國人民代表大會制度與憲法緊密相連、同頻發(fā)展，互為表里、相得益彰。
1949年9月，具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》莊嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度。
1954年6月16日，根據中央人民政府委員會的決定，毛澤東主席主持起草的憲法草案予以公布，交付全國人民討論。近3個月中，共有1.5億人參加了討論，提出118萬條意見和問題。如此大規(guī)模的立憲活動，在中國歷史上亙古未有，在世界立憲史上也是罕見的。
1954年9月20日，一屆全國人大一次會議全票通過《中華人民共和國憲法》，史稱“五四憲法”。會場中，代表全體起立，熱烈的掌聲和歡呼聲久久回蕩。
“五四憲法”規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@標志著人民代表大會制度在全國范圍內正式確立?！拔逅膽椃ā笔侵袊鴼v史上第一部真正意義上的人民憲法，新中國在法治征途上邁出了關鍵一步。
經歷10年特殊時期，制定一部全面反映黨和人民共同意志的新憲法，成為一項迫切的重要任務。
1982年，歷時兩年多起草的“憲法修改草案”交付全國人民討論，引起全民熱情參與。4個月時間里，數億人參加討論并提出意見建議，很多意見建議被采納。
1982年12月4日，五屆全國人大五次會議審議并通過了現行的《中華人民共和國憲法》，被稱為“八二憲法”。在“五四憲法”的基礎上，“八二憲法”科學總結了我國社會主義發(fā)展的歷史經驗，為改革開放的中國奠定了憲制根基。
伴隨改革開放不斷向縱深發(fā)展，“八二憲法”歷經了五次修改——1988年，七屆全國人大一次會議通過憲法修正案，這是我國第一次采取憲法修正案的形式修憲，此后的歷次修憲都采用了這一形式；1993年3月，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，及時肯定社會主義市場經濟體制的法律地位，在總結多年來憲法實施經驗的基礎上作了9條修改；1999年3月，九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，將黨的十五大提出的“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略寫入憲法；2004年3月，十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案，明確將“國家尊重和保障人權”寫入憲法；2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案。此次修憲是修正案條文最多的一次，全面體現了中國特色社會主義建設和改革實踐取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，將黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經驗及時載入莊嚴的憲法。
黨的十八大以來，全國人大及其常委會擔負起保證憲法實施、加強憲法監(jiān)督的職責和使命，把新時代憲法工作提高到一個新水平。設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，決定特赦部分服刑罪犯，制定監(jiān)察法、國家勛章和國家榮譽稱號法、國歌法、對外關系法、愛國主義教育法，修改國旗法，通過關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法，健全合憲性審查工作機制，加強備案審查工作……一系列舉措凸顯憲法的最高法律地位，確保憲法在治國理政各個方面得到全面實施。
按下“快進鍵”
中國特色社會主義法律體系逐步完善
建設中國特色社會主義法治體系，首要的是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
1950年4月，中央人民政府委員會通過了新中國第一部婚姻法。1954年，一屆全國人大一次會議通過憲法。同一天，大會還通過了全國人民代表大會組織法、國務院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方組織法五部法律。
1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開，成為共和國歷史上的重大轉折點。決定實行改革開放的同時，十一屆三中全會決定全面恢復并加強立法工作。會議明確提出：“從現在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要議程上來。”
1979年7月1日，五屆全國人大二次會議一天之內通過7部法律，即刑法、刑事訴訟法、地方組織法、選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經營企業(yè)法?！耙蝗掌叻ā眲?chuàng)造了最高國家權力機關的一段立法傳奇，在我國社會主義民主法制史上留下了濃墨重彩的一筆。
以此為先導，伴隨改革開放浪潮，全國人大及其常委會快馬加鞭推進立法工作。從1979年到1982年，全國人大及其常委會通過經濟類法律、法令12件。到20世紀90年代初，以憲法為統(tǒng)領，民事、刑事、行政、國家機構和訴訟等方面的一系列基本法律和單行法律制定施行，構建起中國特色社會主義法律體系初步框架，實現了從“無法無天”到“基本有法可依”的轉變。
1997年9月，黨的十五大明確提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。圍繞這一目標，從20世紀90年代后期到2010年，九屆、十屆、十一屆全國人大及其常委會貫徹黨中央決策部署，緊緊圍繞形成中國特色社會主義法律體系這一目標接續(xù)努力，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作。
2000年3月，九屆全國人大三次會議通過立法法，全面系統(tǒng)地規(guī)定了國家立法體制和立法程序。此后，在黨的領導下，一大批在法律體系中起支架作用的重要法律制定出臺，為如期形成中國特色社會主義法律體系打下重要基礎。到2010年底，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系如期形成。
黨的十八大以來，中國特色社會主義法律體系進一步完善，立法從“有法可依”走向“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。以立法引領、保障和推動重大改革舉措實施，成為立法工作的一大時代特色。黨中央深化改革的任務和舉措部署到哪里，立法工作就跟進到哪里，立法對改革的參與之深、之廣，在新中國立法史上是前所未有的。
2020年5月28日，新中國法治建設又迎來歷史性一刻。十三屆全國人大三次會議高票表決通過《中華人民共和國民法典》。一部具有中國特色、體現時代精神、反映人民意愿、保障民事權利、維護社會公平正義的民法典就此誕生。7編、1260條、10萬余字，民法典成為中國法制史上的一座豐碑。
黨的十八屆三中全會以來，全國人大及其常委會緊密圍繞全面深化改革總目標，把立法決策和改革決策更好結合起來，從法律制度上推動和落實改革舉措，以法治方式為改革助力護航。一件件事關全面深化改革的重要立法項目得以統(tǒng)籌推進，一系列決定、決議的及時通過保證了重大改革依法有序進行。
2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議高票通過關于修改《中華人民共和國立法法》的決定。通過這次修改，我國的立法指導思想和原則更加完善，立法的體制機制和程序更加健全，更好地助力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。
立法為民
保證人民當家作主實現全過程人民民主
與時代同步，與人民同心。70年來，全國人大及其常委會在立法全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取吸納各方面意見，開展科學立法、民主立法、依法立法豐富實踐，體現和維護最廣大人民群眾的根本利益，每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應民心，立法為民的宗旨躍然紙上。
新中國成立之初，我國的立法工作就認真貫徹落實群眾路線。“五四憲法”草案交付全國人民討論。從此之后，向社會公布法律草案公開征求意見，成為立法工作中擴大公民有序參與、提高立法質量的重要方式；
2001年婚姻法修正，短短幾個月的時間里，立法機關收到4600多封立法建議書，參與者涉及各行各業(yè)，既有90歲的老人，也有年僅13歲的孩子；
2016年10月至11月，4場民法總則草案的座談會先后在北京、寧夏、上海、四川召開，這在立法史上尚屬首次。民法典歷時5年的編纂過程，經歷了全國人大常委會會議10次審議，10次向社會公開征求意見，3次組織全國人大代表研讀討論，還針對意見反映集中、爭議較大的問題專門召開座談會。
……
70年來，法律草案的審議程序從“一審”變?yōu)椤叭龑彙?，從部分法律案向社會征求意見到將這一做法常態(tài)化，從法律案審議過程中舉行立法聽證會到開展法律出臺前的“評估”……全國人大及其常委會不斷擴大公眾對立法活動的有序參與，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，積極推進立法決策的透明化、科學化、民主化，逐步實現了立法的全方位開放。
廣集民意、凝聚民智，法律才能更接地氣、更具實效。10年前，2014年10月，黨的十八屆四中全會提出建立基層立法聯(lián)系點制度，立法成了群眾“身邊事”。從無到有、從小到大，10年間，基層立法聯(lián)系點以其上連人大、下接地氣的獨特優(yōu)勢，為基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道。目前，“國字號”基層立法聯(lián)系點共45個，已實現全國31個省、自治區(qū)、直轄市設點全覆蓋，帶動省、市兩級人大設立基層立法聯(lián)系點7300多個。
首批設立的上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點還成為全過程人民民主重大理念的“首提地”。由此，基層立法聯(lián)系點同中國特色社會主義政治發(fā)展道路、全過程人民民主重大理念、法治中國建設歷史性地聯(lián)系在了一起。
來自人民群眾的“金點子”轉化為立法為民的“金鑰匙”，“原汁原味”的百姓心聲直達國家立法機關。一部部體現黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿的良法不斷問世。
這是一組令人矚目的數字：現行有效的法律為303件，行政法規(guī)約600件，地方性法規(guī)1.4萬余件。
不忘初心。70載崢嶸歲月間，人民代表大會制度堅定為民信念、順應時代潮流，在神州大地不斷生長、壯大，將國家民族前途命運牢牢掌握在人民手中。
牢記使命。在新的歷史起點上，人民代表大會制度不斷砥礪前行，必將展現出更加強大的生命力和更加顯著的優(yōu)越性，為中國特色社會主義事業(yè)提供更加有力的保障。
