人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。

把鏡頭對準歷史，方知其來之不易。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，面臨空前嚴重的政治危機和民族危機。中國向何處去？中國要建立什么樣的政治制度？中國共產(chǎn)黨一成立就肩負起實現(xiàn)人民解放和人民當家作主的歷史重任，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，對人民民主政權(quán)和國家根本政治制度進行了長期探索和實踐。

大革命時期，我們黨領(lǐng)導工農(nóng)運動，在城市建立罷工工人代表大會和市民代表會議，在農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會，進行了政權(quán)建設的最初探索。

土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨領(lǐng)導人民建立蘇維埃政權(quán)?！疤K維?！笔嵌砦牡臐h語音譯，意為“代表會議”，是俄國十月革命后創(chuàng)建的無產(chǎn)階級專政的政權(quán)組織形式。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，開辟了一條把蘇維埃制度中國化、本土化的實踐之路。周恩來在《關(guān)于黨的“六大”的研究》中指出：“關(guān)于蘇維埃，不管名詞是否妥當，但蘇維埃是工農(nóng)代表會議，它與資產(chǎn)階級的議會制度是有原則區(qū)別的。列寧說蘇維埃政權(quán)不僅可以用于資本主義國家，而且可以用于殖民地國家。毛澤東同志發(fā)展了這種思想，把它發(fā)展成為中國的代表會議制度?！睂嵺`中還對蘇維埃制度作了創(chuàng)新。比如，一些基層蘇維埃代表由差額選舉產(chǎn)生；建立了審計監(jiān)督制度等，審計委員會做了卓有成效的工作。

根據(jù)《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，中華蘇維埃共和國實行工農(nóng)兵代表大會制度的政體。通過召開各級工農(nóng)兵代表大會，吸收工農(nóng)群眾參加政權(quán)，行使自己的民主權(quán)利。中央蘇區(qū)先后領(lǐng)導開展了三次大規(guī)模民主選舉，逐級選舉鄉(xiāng)（市）、區(qū)、縣、省和全國蘇維埃代表和蘇維埃政府。這已具有人民代表大會制度的基本特征。

抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨領(lǐng)導建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，晉冀魯豫、陜甘寧邊區(qū)先后實行以“三三制”為原則的參議會制度，即在各級參議員和政權(quán)機關(guān)人員構(gòu)成中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進步分子、中間分子各占1/3，開創(chuàng)了我國協(xié)商民主的先河。在政權(quán)機構(gòu)設置上，邊區(qū)、縣、區(qū)實行代議制，每級均設參議會、政府和法院，參議會既是民意機關(guān)，也是最高政權(quán)機關(guān)。

解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)逐步實行各界（人民）代表會議。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”這一人民觀深深嵌入了新民主主義的政權(quán)組織形式中。這就是說，“新民主主義的政權(quán)組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”。1948年，毛澤東提出：國家的權(quán)力機關(guān)“是各級人民代表大會及其選出的各級政府”，“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍”。這就是要用“人民”來標定政權(quán)性質(zhì)，并一直延續(xù)下來。

1948年8月召開的華北臨時人民代表大會，作為新中國成立前唯一以“人民代表大會”命名的機構(gòu)和會議，成為全國人民代表大會的前奏和雛形。這次會議無疑是具有全國性意義的。

在新政協(xié)籌備會議之后，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議之前，北平市各界代表會議于1949年8月9日至14日召開。黨中央高度重視，毛澤東、周恩來、朱德、董必武等出席并講話。這次會議在全國起到了很好的榜樣作用。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開。會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，莊嚴宣告新中國實行人民代表大會制度。

當時，在全國范圍實行普選的人民代表大會制度的條件尚不成熟，因而采取了由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)、由地方各界人民代表會議代行人民代表大會職權(quán)的方式，逐步地實現(xiàn)過渡。

1953年下半年起，全國掀起了歷史上第一次規(guī)模空前的選舉熱潮，共選出基層人大代表566萬余名，逐級召開了人民代表大會會議。在此基礎(chǔ)上，選舉產(chǎn)生1226名第一屆全國人民代表大會代表。

1954年9月，一屆全國人大一次會議在北京隆重舉行，通過《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！比嗣翊泶髸贫仍谌珖秶鷥?nèi)正式建立起來。

（作者系全國人大圖書館館長）