依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)主席鮮明提出依法治軍戰(zhàn)略，將依法治軍納入全面依法治國總盤子，與政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍一體運籌推進，并系統(tǒng)闡述了依法治軍戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵、核心要義和實踐要求，豐富和發(fā)展了習(xí)近平強軍思想和習(xí)近平法治思想，是新時代依法治軍取得的重大戰(zhàn)略成果，是中國特色軍事法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍的科學(xué)指南。從即日起，“思想戰(zhàn)線”專刊組織刊發(fā)一組“深入推進依法治軍”專稿，以饗讀者。
——編 者
全面深入貫徹落實依法治軍戰(zhàn)略
■陳 耿
充分認(rèn)識依法治軍的重大戰(zhàn)略意義
習(xí)主席指出：“戰(zhàn)略是從全局、長遠(yuǎn)、大勢上作出判斷和決策?！睂⒁婪ㄖ诬姶_立為戰(zhàn)略，是黨中央、習(xí)主席觀全局、望長遠(yuǎn)、謀大勢作出的重大判斷和決策，具有深遠(yuǎn)而重大的戰(zhàn)略意義。
全面依法治國的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)主席明確要求把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入全面依法治國總體布局，上升為黨的意志、國家的主張。依法治軍成效如何，關(guān)系全面依法治國全局。黨的二十大報告明確提出，“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。這要求我們必須在法治軌道上推進國防和軍隊現(xiàn)代化。
建設(shè)世界一流軍隊的必然要求。厲行法治是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強大軍隊的基本規(guī)律?；仡櫸臆姽廨x歷程，正是堅持厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，人民軍隊才克服了舊式軍隊一切陳規(guī)陋習(xí)，不斷從勝利走向勝利。軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。法治是一支現(xiàn)代化軍隊的鮮明特征。建設(shè)一流軍隊，需要一流的法治保障。我們推進強軍事業(yè)、建設(shè)強大軍隊，沒有法治引領(lǐng)和保障不行。
捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要保障。習(xí)主席指出：“在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不?！?當(dāng)前，世界進入動蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。隨著國家利益拓展，我軍捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的使命任務(wù)更加艱巨。伴隨著中國走向世界舞臺，軍事力量走出去遂行多樣化軍事任務(wù)成為常態(tài)。國家利益拓展到哪里，軍事力量就應(yīng)當(dāng)跟進到哪里，相應(yīng)的法律保障也必須延伸到哪里。
全面加強軍事治理的基本方式。黨的二十大報告強調(diào)“全面加強軍事治理”。法治在全面加強軍事治理中具有重要作用，是軍事治理體系和治理能力的重要依托。依法治軍為軍事治理提供了科學(xué)思維、基本依據(jù)和運行邏輯，有利于校準(zhǔn)軍事治理思維、規(guī)范軍事治理運行、解決軍事治理難題，增強軍事治理的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，推動軍事治理的效能整體提升。
準(zhǔn)確把握依法治軍戰(zhàn)略的核心要義
準(zhǔn)確把握依法治軍戰(zhàn)略，重點應(yīng)放在習(xí)主席提出的“八個堅持”?！鞍藗€堅持”，高度概括了新時代我軍法治建設(shè)成就經(jīng)驗，對依法治軍戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵作出了深刻揭示，是新時代貫徹依法治軍戰(zhàn)略必須把握的核心要義。
堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，明確了依法治軍的政治方向。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，是依法治軍的核心和根本要求，能夠確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度落到實處，保證黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策部署有效實施。其中，健全完善貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機制至關(guān)重要。黨的十八大以來，黨中央和中央軍委圍繞貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制作出一系列政治設(shè)計和制度安排，不斷夯實黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的法治根基，為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，提供了有力的法治保障。
堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，明確了依法治軍的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，就要把依法治軍著力點放在服務(wù)備戰(zhàn)打仗上，運用法治提高我軍打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭能力、保障我軍有效履行新時代使命任務(wù)。軍事立法要精準(zhǔn)對接未來戰(zhàn)爭，持續(xù)提高軍事法規(guī)制度的“含戰(zhàn)量”。軍事執(zhí)法要聚焦戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力，以落實規(guī)范軍隊作戰(zhàn)行動的法規(guī)為中心，優(yōu)先保障軍事斗爭準(zhǔn)備需求。軍事司法要通過懲治違法犯罪行為，維護國防和軍事利益，維護部隊正規(guī)秩序。通過依法維護軍人軍屬合法權(quán)益，鼓舞軍心士氣、提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力。
堅持建設(shè)中國特色軍事法治體系，明確了依法治軍的目標(biāo)抓手。深入推進依法治軍，必須緊緊圍繞黨在新時代的強軍目標(biāo)，著眼全面加強革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，聚焦構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系這個總抓手，形成系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，推動建軍治軍邁向更高層次的良法善治。
堅持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，明確了依法治軍的重要任務(wù)。深入推進依法治軍，要按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，真正形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。
堅持從嚴(yán)治軍鐵律，明確了依法治軍的重要原則。嚴(yán)才能正綱紀(jì)，嚴(yán)才能肅軍威，嚴(yán)才能出戰(zhàn)斗力。要堅持依法和從嚴(yán)相統(tǒng)一，嚴(yán)格法制執(zhí)行，維護法治權(quán)威，加強紀(jì)律建設(shè)，以嚴(yán)明法治確保部隊高度集中統(tǒng)一。堅持從嚴(yán)治軍鐵律，既要在立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)體現(xiàn)從嚴(yán)，又要堅持依法從嚴(yán)，做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)在法內(nèi)、嚴(yán)得科學(xué)。
堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，明確了依法治軍的關(guān)鍵所在。依法治官、依法治權(quán)，是依法治軍的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力，做依法治軍的帶頭人，嚴(yán)格對照依法治軍要求修身立德，以實際行動維護法紀(jì)權(quán)威、純正單位風(fēng)氣。要把能不能遵守法律、依法辦事，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要條件，納入干部考核評價體系，促使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)認(rèn)真真講法治、抓法治，做法治的堅定捍衛(wèi)者。
堅持官兵主體地位，明確了依法治軍的力量源泉。要尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，傾聽官兵意見建議，維護官兵合法權(quán)益，調(diào)動和發(fā)揮廣大官兵投身法治建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成全軍官兵共同建設(shè)法治、厲行法治、維護法治的良好局面。
堅持貫徹全面依法治國要求，明確了依法治軍的內(nèi)在要求。深入推進依法治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，必須堅決貫徹全面依法治國要求，確保依法治軍工作同全面依法治國各項工作相協(xié)調(diào)、國防和軍隊建設(shè)法治化進程同建設(shè)社會主義法治國家進程相適應(yīng)。
扎實落實依法治軍戰(zhàn)略的實踐要求
貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須打牢全軍依法治軍的思想基礎(chǔ)，做好依法治軍的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃，突出依法治軍的工作重點，不斷推進依法治軍戰(zhàn)略往深里走、往實處落。
不斷強化法治信仰和法治思維。法治信仰和法治思維是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要思想基礎(chǔ)。近年來，我軍法治建設(shè)雖取得長足進步，但重人治、輕法治現(xiàn)象還不同程度存在。要深入開展法治宣傳教育，把法治教育訓(xùn)練納入部隊教育訓(xùn)練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。
加強依法治軍頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃。依法治軍涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨軍地的重大問題，需要進行頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。要將依法治軍戰(zhàn)略納入軍隊整體建設(shè)規(guī)劃，對實現(xiàn)目標(biāo)的任務(wù)分工、方式途徑、階段步驟等作出戰(zhàn)略籌劃，形成清晰的依法治軍路線圖、施工圖、時間表。
強力推進依法治軍重點工作。貫徹依法治軍戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌全局、突出重點，以重點突破帶動整體推進。要深化軍事立法工作，做好立改廢釋工作，有序推進法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，確保出臺的每一項法規(guī)制度管用好用。要做好法規(guī)制度實施工作，立起軍法從嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向，不斷提高法規(guī)制度權(quán)威性約束力。要強化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作，常態(tài)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對土政策土規(guī)定、胡作為亂作為等問題硬起手腕真查嚴(yán)糾。要加強涉外軍事法治工作，統(tǒng)籌謀劃軍事行動和法治斗爭，加強涉外軍事法治研究，健全軍事領(lǐng)域涉外法律法規(guī)，不斷提高用法治維護國家利益的能力。要加大新域新質(zhì)法律問題攻研力度，探索服務(wù)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)作用機理，為提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力提供堅強法治保障。
（作者單位：國防大學(xué)軍事管理學(xué)院）
