來(lái)源：中國(guó)軍網(wǎng)-解放軍報(bào) 責(zé)任編輯：楊紅 發(fā)布：2023-11-10 06:06:16
強(qiáng)固黨指揮槍的根本之舉
——怎么看深化軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)
回望新時(shí)代的時(shí)間航道，總有一些歷史的關(guān)鍵瞬間，因?yàn)槠渚哂械闹卮笊钸h(yuǎn)意義而成為永恒。2012年11月，在黨的十八大后召開(kāi)的第一次軍委常務(wù)會(huì)議上，習(xí)主席親自主持審議修訂《中央軍事委員會(huì)工作規(guī)則》，鄭重寫(xiě)上中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。2017年10月，在黨的十九大上，第一次將“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”寫(xiě)入黨章，這一制度在黨的根本大法中確立下來(lái)，上升為全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。2022年10月，黨的二十大明確提出“健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制體制機(jī)制”，這充分體現(xiàn)了黨中央持續(xù)推進(jìn)軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)的堅(jiān)定意志。軍委主席負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實(shí)現(xiàn)形式，確保槍桿子永遠(yuǎn)聽(tīng)黨指揮，必須以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。
為什么說(shuō)黨的十八大以來(lái)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)了？
黨的十八大以來(lái)，黨中央和中央軍委對(duì)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制高度重視，作出一系列政治設(shè)計(jì)和制度安排，取得重大理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，為我軍實(shí)現(xiàn)偉大變革提供了根本制度保障。
在重塑構(gòu)建體制中嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。2016年1月16日零時(shí)，沈陽(yáng)、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都七大軍區(qū)停止行使指揮權(quán)，東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。這對(duì)人民解放軍來(lái)說(shuō)是一個(gè)歷史性時(shí)刻。這一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革，重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成，形成更加有利于貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的全新體制架構(gòu)。按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，構(gòu)建中央軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系，構(gòu)建中央軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，實(shí)行中央軍委—武警部隊(duì)—部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，預(yù)備役部隊(duì)全面納入軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央和中央軍委。
在完善政策制度中嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、中央軍委堅(jiān)持以確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為指向，深入推進(jìn)軍事政策制度改革，為全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制提供制度保證。黨中央、中央軍委批準(zhǔn)頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》，明確了軍委主席負(fù)責(zé)制的地位作用，明確了全面深入貫徹的內(nèi)涵要求、工作機(jī)制和責(zé)任體系，使貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機(jī)制更加成熟完善?！盾婈?duì)政治工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》《中國(guó)人民解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)綱要（試行）》等重要法規(guī)，都將貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的要求進(jìn)一步固化下來(lái)。
在推進(jìn)工作落實(shí)中嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。2018年3月底至6月底，中央軍委首次部署開(kāi)展全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制專(zhuān)項(xiàng)巡視，緊盯自覺(jué)看齊追隨、加強(qiáng)政治整訓(xùn)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和軍委十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神等方面存在的問(wèn)題發(fā)力，推動(dòng)軍委主席負(fù)責(zé)制堅(jiān)決、全面、具體、無(wú)條件貫徹落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，中央軍委修訂《中央軍事委員會(huì)工作規(guī)則》，印發(fā)《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)》，建立和落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告、督促檢查、信息服務(wù)工作機(jī)制，出臺(tái)批示指示督辦落實(shí)、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方面措施規(guī)定……一項(xiàng)項(xiàng)重大部署、一條條制度規(guī)范，形成“橫向到邊、縱向到底、左右銜接”的責(zé)任鏈條，推動(dòng)軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各方面全過(guò)程。
為什么說(shuō)軍委主席負(fù)責(zé)制是“兩個(gè)確立”在人民軍隊(duì)落地生根的重要制度保證？
全票當(dāng)選！2023年3月10日上午，出席十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議的2900多名代表以無(wú)記名投票方式，選舉習(xí)近平總書(shū)記繼續(xù)擔(dān)任中華人民共和國(guó)主席、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席。這充分體現(xiàn)了黨的意志、人民意志、國(guó)家意志的高度統(tǒng)一，充分反映了全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心愿。
北京展覽館，新中國(guó)第一個(gè)大型綜合性展館。2022年10月，“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展在這里展出。6個(gè)展區(qū)，圖片、實(shí)物、模型等6000多項(xiàng)展覽要素，濃縮著新時(shí)代10年的偉大變革。一個(gè)個(gè)實(shí)物映照初心使命，一組組圖表訴說(shuō)神州巨變，一件件裝備見(jiàn)證強(qiáng)軍成就……這10年，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于黨確立習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位?！皟蓚€(gè)確立”是黨在新時(shí)代取得的重大政治成果，是做好一切工作的信心之本，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，事關(guān)黨的興衰成敗，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族偉大復(fù)興。
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是做到“兩個(gè)維護(hù)”。對(duì)人民軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，首要的是堅(jiān)持我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央、中央軍委。做到這一條，就必須全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，由軍委主席對(duì)我軍重大問(wèn)題最后拍板、一錘定音。從中我們可以看出，軍隊(duì)擁護(hù)“兩個(gè)確立”與貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制是內(nèi)在一致的，兩者統(tǒng)一于堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最高政治原則，統(tǒng)一于堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。所以說(shuō)，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，就能確保“兩個(gè)確立”在部隊(duì)固牢扎深，確保把習(xí)主席和中央軍委決策部署落到實(shí)處。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，我們必須把對(duì)“兩個(gè)確立”決定性意義的深刻領(lǐng)悟轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”、貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的高度自覺(jué)，更加堅(jiān)定自覺(jué)地忠誠(chéng)核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心，切實(shí)做到聽(tīng)習(xí)主席指揮、對(duì)習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心。
如何認(rèn)識(shí)健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制體制機(jī)制？
黨的二十大閉幕不久，中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)的若干意見(jiàn)》《全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的若干規(guī)定》。隨后，中央軍委辦公廳印發(fā)軍委主席負(fù)責(zé)制學(xué)習(xí)教育規(guī)劃。出臺(tái)這一系列重要法規(guī)文件，就是要著力破解在貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制方面存在的理解把握不夠到位、執(zhí)行相關(guān)制度機(jī)制不夠嚴(yán)格、擔(dān)當(dāng)作為不夠主動(dòng)等問(wèn)題。比如，在深入開(kāi)展軍委主席負(fù)責(zé)制學(xué)習(xí)教育上，明確總體要求、基本內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障，要求分類(lèi)分級(jí)開(kāi)展針對(duì)性學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確掌握軍委主席負(fù)責(zé)制的重大意義、重要內(nèi)涵和實(shí)踐要求，夯實(shí)貫徹執(zhí)行的思想政治基礎(chǔ)；在提高“三項(xiàng)機(jī)制”執(zhí)行質(zhì)量上，要求嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、加大督促檢查力度、優(yōu)化信息服務(wù)工作，明確有關(guān)內(nèi)容、程序和要求，確保習(xí)主席牢牢掌握部隊(duì)、高效指揮部隊(duì)。
如果我們把一套制度比作一部復(fù)雜精密的機(jī)器，那么健全的體制就像完整的部件，完善的機(jī)制如同保障其高效運(yùn)行的“潤(rùn)滑劑”。健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制體制機(jī)制，就是要將行之有效的經(jīng)驗(yàn)成果固化下來(lái)，著力增強(qiáng)相關(guān)制度機(jī)制的系統(tǒng)性和操作性，不斷推進(jìn)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制法治化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)要把貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制作為最高政治要求來(lái)遵循，作為最高政治紀(jì)律來(lái)嚴(yán)守，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化相關(guān)措施，提高貫徹質(zhì)量，確保軍委主席負(fù)責(zé)制各項(xiàng)要求一貫到底，確保習(xí)主席決策指示落到末端。
為什么說(shuō)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制要害在擔(dān)當(dāng)、關(guān)鍵靠實(shí)干？
全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，是嚴(yán)肅而重大的政治責(zé)任，是全軍的共同責(zé)任，必須正確處理好集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和按級(jí)分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，該請(qǐng)示報(bào)告的必須請(qǐng)示報(bào)告，該自己負(fù)責(zé)的必須真正負(fù)好責(zé)，既不超越權(quán)限，又不推諉責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶頭作用，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)，敢于負(fù)責(zé)，大膽工作，銳意進(jìn)取，確保軍委主席負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。
2023年5月，海軍潛艇部隊(duì)某艇員隊(duì)全體官兵收到一封特殊的回信。習(xí)主席在信中勉勵(lì)他們：牢記黨和人民重托，不斷提高履行使命任務(wù)能力，努力鍛造全面過(guò)硬的水下尖兵，為實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。10年前，習(xí)主席來(lái)到該艇員隊(duì)官兵中間，同他們共進(jìn)午餐、深入交流，希望他們?cè)诖箫L(fēng)大浪、遠(yuǎn)海大洋中磨煉意志、茁壯成長(zhǎng)。10年來(lái)，該艇員隊(duì)官兵牢記統(tǒng)帥囑托，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，圓滿完成戰(zhàn)備遠(yuǎn)航、試驗(yàn)演訓(xùn)等多項(xiàng)重大任務(wù)，中央軍委先后兩次為他們記集體一等功。全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，不是抽象的原則、空洞的口號(hào)，必須落實(shí)到行動(dòng)上，堅(jiān)持全部精力向打仗聚焦，全部工作向打仗用勁，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決策指示，有效履行新時(shí)代我軍使命任務(wù)。
（執(zhí)筆：曹二剛、朱洪杰、車(chē)興飛）
