提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平

■傅達(dá)林

法治，是一個國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是一支現(xiàn)代化軍隊的鮮明特征?！读?xí)近平強軍思想學(xué)習(xí)綱要（2023年版）》指出：“依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的必然要求。”黨的十八大以來，黨中央把依法治軍納入全面依法治國總盤子，積極構(gòu)建中國特色軍事法治體系，著力推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，依法治軍實踐取得重大進(jìn)展。新征程上，我們要全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略，加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，為強軍興軍提供堅強法治保障。

一

從“不拿老百姓一個紅薯”的三大紀(jì)律八項注意，到解放上海前“不入民宅”的入城守則；從新中國成立后加強“五統(tǒng)四性”的正規(guī)化建設(shè)，到改革開放后把依法治軍寫入法律法規(guī)；從中央軍委專門制定新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定，到全面推進(jìn)軍事政策制度改革……回顧我軍的光輝歷程，正是堅持嚴(yán)格依法治軍，才克服了舊式軍隊一切陳規(guī)陋習(xí)，鍛造出我軍絕對忠誠的政治品格，培塑出我軍戰(zhàn)無不勝的英勇氣概，鑄就起我軍與人民的血肉聯(lián)系。

建設(shè)法治軍隊是建設(shè)法治國家的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，習(xí)主席始終把法治擺在國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵位置來謀劃和推進(jìn)，強調(diào)“推進(jìn)強軍事業(yè)、建設(shè)強大軍隊，沒有法治引領(lǐng)和保障不行”“軍隊法治建設(shè)不抓緊，到時候就跟不上趟了”。黨的二十大報告明確提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，同時擘畫了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖。如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略要求。這意味著我們必須在法治軌道上推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化，在法治軌道上全面建設(shè)世界一流軍隊。

貫徹依法治軍戰(zhàn)略是確保部隊有效履行使命任務(wù)的堅強保證。在黨的十九屆六中全會上，我們黨把握新時代建軍治軍特點規(guī)律，從強軍事業(yè)全局出發(fā)作出“貫徹依法治軍戰(zhàn)略”的重要決策部署。在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團(tuán)全體會議時，習(xí)主席系統(tǒng)闡釋了貫徹依法治軍戰(zhàn)略的“八個堅持”。“八個堅持”扎根實踐又指導(dǎo)實踐，高度概括了黨的十八大以來我軍法治建設(shè)實踐的新進(jìn)展新成就新經(jīng)驗，體現(xiàn)了繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一、歷史邏輯與實踐邏輯的統(tǒng)一、理論觀點與思維方法的統(tǒng)一，是對依法治軍戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵的深刻揭示，是新時代貫徹依法治軍戰(zhàn)略必須牢牢把握的核心要義。

二

立治有體，施治有序。貫徹依法治軍戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)圍繞構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系這個總抓手來總攬全局、牽引各方，全面推進(jìn)軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系和軍事法治保障體系建設(shè)，推動建軍治軍邁向更高層次的良法善治。

深化軍事立法工作，不斷完善軍事法規(guī)制度體系。軍事立法是依法治軍的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我軍法規(guī)制度不健全不配套問題還不同程度存在，要加強立法工作統(tǒng)籌，同國家法律體系建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，同我軍建設(shè)、改革和軍事斗爭準(zhǔn)備實踐相適應(yīng)，有序推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化；加強重點領(lǐng)域立法，突出改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼的立法項目，加快推進(jìn)作戰(zhàn)戰(zhàn)備、訓(xùn)練管理、國防動員、涉外任務(wù)等方面立法工作；完善軍事立法機制，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保出臺的每一項法規(guī)制度管用好用。

做好法規(guī)制度實施工作，堅決維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威性。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。黨的十八大以來，我軍狠抓條令條例和規(guī)章制度落實，堅持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，有效維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。與此同時，提高我軍打贏能力，全面加強軍事治理，確保部隊高度集中統(tǒng)一，都需要全面強化各領(lǐng)域法規(guī)制度實施。特別是要嚴(yán)格落實聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)制度，確保聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動、聯(lián)合保障規(guī)范有序高效順暢，依法促進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)能力提升；深化依法治訓(xùn)、按綱施訓(xùn)，運用法治方式解決軍事訓(xùn)練中的堵點難點，依法提高軍事訓(xùn)練效益；嚴(yán)格依法加強部隊管理，全面正規(guī)部隊運行秩序，依法提高部隊管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，引導(dǎo)官兵自覺把“紙上的法律”變成“行動中的法律”，真正立起法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

強化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作，確保法規(guī)制度落地見效。增強法規(guī)制度執(zhí)行力，必須加大監(jiān)督問責(zé)力度。黨的十八大以來，我軍開展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、軍隊政法體制改革，調(diào)整組建軍委審計署，權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系更為嚴(yán)密。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)鞏固改革成果，進(jìn)一步明晰責(zé)任主體和評估標(biāo)準(zhǔn)，保證法規(guī)制度的執(zhí)行有人抓、可評估，通過監(jiān)督評估推動法規(guī)制度落地見效；健全法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督機制，綜合運用司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計等各種監(jiān)督手段和方式，完善監(jiān)督協(xié)作制度機制，充分釋放監(jiān)督效能，形成最大監(jiān)督合力，切實增強監(jiān)督實效；嚴(yán)格責(zé)任追究，對執(zhí)行法規(guī)制度不力的要進(jìn)行問責(zé)，對違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅查處，持續(xù)推動正風(fēng)肅紀(jì)反腐向縱深發(fā)展。

加強涉外軍事法治工作，更好用法治維護(hù)國家利益。法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。隨著我國國家利益日益拓展，運用法治維護(hù)海外利益安全需求不斷增大，必須加強涉外軍事法治工作，更好用法治維護(hù)國家利益。現(xiàn)代戰(zhàn)爭，法治軟實力與軍事硬實力相互映襯、組合發(fā)力，法治斗爭成為塑造態(tài)勢、打贏戰(zhàn)爭的有效手段?；诖?，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，嚴(yán)格國家安全執(zhí)法；統(tǒng)籌謀劃軍事行動和法治斗爭，加強涉外軍事法治研究，占領(lǐng)法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不；積極參與相關(guān)國際規(guī)則制定，提出更多“中國方案”，爭取更多主動權(quán)和話語權(quán)，更好維護(hù)我國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

三

提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，必須加快實現(xiàn)治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”。這是提高軍事管理規(guī)范化、科學(xué)化水平的內(nèi)在要求，也是全面加強軍事治理、切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要路徑。

強化法治信仰和法治思維。依法治軍越往深推進(jìn)，越要破除思維理念的深層次問題。實踐中，有的遇事首先想到的不是找法，而是托關(guān)系、找門路；有的迷戀“土政策”“土招法”，出了問題一味搞“運動式治理”，治標(biāo)不治本。這說明重人治、輕法治的現(xiàn)象還一定程度存在，法治信仰還沒有真正牢固確立起來。要通過法治宣傳教育和法治實踐活動，積極引導(dǎo)官兵培塑對法治的情感認(rèn)同、自覺意識和精神追求，養(yǎng)成運用法律原則、法律規(guī)則、法律方法分析和處理問題的思維習(xí)慣，真正把對法治的認(rèn)同、信賴和尊崇內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng),固牢踐行法治、捍衛(wèi)法治的思想根基。

突出依法治官、依法治權(quán)。治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于權(quán)力運行方式的轉(zhuǎn)變。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法治軍的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺做依法治軍的帶頭人，做推進(jìn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變的踐行者。實踐中，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的現(xiàn)象仍有發(fā)生，部隊管理中新老“五多”仍然存在，漠視法紀(jì)頂風(fēng)違紀(jì)違法等傾向性問題仍未根除。這說明在依法治官、依法治權(quán)上還需要持續(xù)用力、久久為功。要將提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)列為必修課，進(jìn)一步提高黨委班子成員法治意識和依法決策能力；持續(xù)加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督，全方位扎緊制度籠子，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子；要把遵守法律、依法辦事納入干部考核評價體系，以評促建提高部隊建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。

依靠官兵共同建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治。在強軍興軍的偉大實踐中，官兵對建設(shè)現(xiàn)代法治的愿望最強烈，是深入推進(jìn)依法治軍的主體力量和動力源泉。要開展生動活潑的法治宣傳教育，用官兵喜聞樂見的方式增強法治意識、弘揚法治精神、培育法治文化；深化法治軍營創(chuàng)建，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，充分激發(fā)部隊建設(shè)內(nèi)生動力，營造共同建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治的氛圍；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全依法治軍工作機制，充分保障官兵合法權(quán)益，積極拓展官兵參與渠道，充分調(diào)動各方面的積極性，匯聚起建設(shè)高水平法治軍隊的強大合力。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)）