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治軍理念和方式的一場深刻變革

■國防大學(xué)軍事管理學(xué)院

編者按

習(xí)主席在中共中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出，全面加強軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革，是加快國防和軍隊現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。習(xí)主席的重要講話為我們構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系，提高現(xiàn)代軍事治理能力，以高水平治理推動我軍高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)提供有力保障指明了方向、提供了根本遵循。為推動習(xí)主席重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹，從今日起解放軍報推出“全面加強軍事治理”欄目，陸續(xù)刊發(fā)軍內(nèi)專家學(xué)者的系列研究文章，期待廣大讀者踴躍參與研討，以軍事治理新加強助推強軍事業(yè)新發(fā)展。

習(xí)主席主持中共中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，明確指出“全面加強軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革”。只有全面理解這場深刻變革的時代必然、科學(xué)路徑和實踐要求，才能深入貫徹落實習(xí)主席重要指示要求，以高水平治理推動我軍高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)提供有力保障。

治軍理念和方式深刻變革的時代必然

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，人類社會進(jìn)入大發(fā)展大變革大博弈時代。大變局呼喚大變革，大變革催生大發(fā)展。只有全面加強軍事治理，實現(xiàn)治軍理念和方式的一場深刻變革，才能以高水平治理推動國防和軍隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快國防和軍隊現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求。如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略要求。當(dāng)前，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要歷史時期，我軍建設(shè)正處在實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期。面對國際局勢急劇變化，面對錯綜復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)，面對軍事斗爭任務(wù)艱巨繁重，唯有全面加強軍事治理，創(chuàng)新軍事治理的理念和方式，才能始終保持中國特色社會主義軍事制度旺盛生命力和強大執(zhí)行力，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強國防和軍隊建設(shè)動力活力，軍隊各項建設(shè)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展，才能不斷開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。鞏固國防和強大人民軍隊是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅強戰(zhàn)略支撐。堅持和完善中國特色社會主義軍事制度，全面加強軍事治理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大踏步快速推進(jìn)，黨和國家機(jī)構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障，也對軍事治理提出更高的要求。主客觀情況都要求我們必須全面加強軍事治理，推進(jìn)治軍理念和方式的深刻變革，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總布局中推進(jìn)軍事治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

應(yīng)對世界軍事革命和軍隊轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。軍事治理是否科學(xué)高效，關(guān)系國防和軍隊建設(shè)的頂層運籌，關(guān)系軍隊發(fā)展位勢，決定作戰(zhàn)能力強弱，影響未來戰(zhàn)爭勝負(fù)。隨著世界新軍事革命的不斷深入，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化智能化轉(zhuǎn)變，迫切要求軍隊建設(shè)理念、模式，軍隊組織形態(tài)、制度體系建設(shè)適應(yīng)這種新變革新發(fā)展。世界主要大國加速重塑軍事體系，不斷推進(jìn)國防體制機(jī)制、軍事法律制度改革創(chuàng)新，加快軍事治理模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，以不斷提升軍隊建設(shè)質(zhì)量效能。全面加強軍事治理，依靠科學(xué)的治理理念、多樣的治理方法、先進(jìn)的治理手段，擁有比對手更強的軍事治理能力，才能更加準(zhǔn)確地把握世界大勢、主動地設(shè)計未來戰(zhàn)爭、科學(xué)地選擇發(fā)展路徑、有效地整合各類資源，更快更好地提高能力、搶占先機(jī)、贏得未來。

治軍理念和方式深刻變革的科學(xué)路徑

全面加強軍事治理是治軍理念和方式的一場深刻變革，強調(diào)的是全方位的變革，從理念到方式、從思想到行動；突出的是“深刻變革”，是一場觸及體制、觸及本質(zhì)的深層次變革。重點是摒棄人治、封閉、粗放等傳統(tǒng)觀念與方式，確立“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的理念和方式。

確立系統(tǒng)治理的理念和方式。強化系統(tǒng)觀念，著眼軍事系統(tǒng)日益復(fù)雜的實際，堅持從系統(tǒng)全局出發(fā)，以對系統(tǒng)的貢獻(xiàn)率為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，強化全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、一體聯(lián)動、體系推進(jìn)，形成總體效應(yīng)，取得整體效果。系統(tǒng)治理強調(diào)從囿于局部向注重全局轉(zhuǎn)變，從偏于單域向注重體系轉(zhuǎn)變，從慣于自我建設(shè)向注重協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變；用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物、把握規(guī)律，以系統(tǒng)的視角分析和解決制約國防和軍隊建設(shè)的深層次矛盾問題，提高軍事治理效能。

確立依法治理的理念和方式。善于用法治思維和法治方式化解矛盾、推動工作，做到“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，充分發(fā)揮政策制度調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實踐、保障軍事發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，把各項治理活動納入法治軌道，通過法治使軍事系統(tǒng)協(xié)調(diào)順暢，形成有機(jī)整體。依法治理強調(diào)的是從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。摒棄“人治”思維，形成崇尚法治、厲行法治的良好氛圍，確保軍事治理始終在法治軌道上運行。

確立綜合治理的理念和方式。綜合治理強調(diào)的是多管齊下、綜合施策。在治理主體上，注重多方力量共同參與，充分發(fā)揮各類治理力量在資源、技術(shù)、能力等方面的優(yōu)勢，注重調(diào)動各方面的積極性主動性創(chuàng)造性，同向發(fā)力、協(xié)同共治。在治理方式上，拓展運用協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)作等多種方式，既發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，也注重發(fā)揮德治的滋養(yǎng)、教化和感召作用；既運用傳統(tǒng)行之有效的行政管理手段，也注重運用各種大數(shù)據(jù)、智能化等高新技術(shù)手段。

確立源頭治理的理念和方式。堅持問題導(dǎo)向，從事物發(fā)生發(fā)展的根源上找原因、想辦法，從源頭上消除各類矛盾問題的產(chǎn)生，防患于未然。許多矛盾問題，表象在末端，根子在源頭。源頭治理講求發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)新精神，強調(diào)的是把矛盾問題從事后處置向事前防范前移，把工作重心從側(cè)重治標(biāo)向注重治本轉(zhuǎn)變，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，既要除病灶、更要挖病根，靶向定位、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治，力爭從源頭上化解風(fēng)險、解決問題，以積極進(jìn)取形成制勝先機(jī)。

治軍理念和方式深刻變革的實踐要求

全面加強軍事治理，推進(jìn)治軍理念和方式深刻變革，是復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及國防和軍隊建設(shè)方方面面，必須落實到國防和軍隊建設(shè)各領(lǐng)域、全鏈路、各層級。要深入貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，堅持和完善中國特色社會主義軍事制度，構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系，提高現(xiàn)代軍事治理能力。

加強全局統(tǒng)籌。加強國防和軍隊建設(shè)重大任務(wù)戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，建立具有我軍特色的戰(zhàn)建備統(tǒng)籌機(jī)制，實現(xiàn)“戰(zhàn)”的構(gòu)想、“建”的規(guī)劃和“備”的方案一盤棋設(shè)計、一條鏈貫通、一體化推進(jìn)。加強跨部門跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，提高軍事治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強跨軍地治理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強軍地各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。

強化戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是高層次的軍事管理，在國防和軍隊建設(shè)中發(fā)揮著綱舉目張、統(tǒng)領(lǐng)帶動的關(guān)鍵作用。要深入推進(jìn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，健全完善需求科學(xué)生成、快速響應(yīng)、有效落實機(jī)制，走開全過程專業(yè)化評估路子，確保鏈路順暢高效，發(fā)揮軍事系統(tǒng)運行整體效能。預(yù)算是落實規(guī)劃的經(jīng)費安排，是資源配置的貨幣化表達(dá)，要加強軍費管理和監(jiān)督，深化重點領(lǐng)域治理，以重點突破帶動整體推進(jìn)。

深化改革創(chuàng)新。全面加強軍事治理，推進(jìn)治軍理念和方式的深刻變革，關(guān)鍵是要用改革創(chuàng)新的辦法研究解決發(fā)展中的矛盾問題，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，發(fā)揮好改革的推動作用。適應(yīng)軍事治理的實踐要求，進(jìn)一步完善職權(quán)配置，優(yōu)化各級治理職能，形成各司其職、密切協(xié)作、規(guī)范有序的軍事治理職能配置體系。要創(chuàng)新工作方式，以治理的理念推進(jìn)各項工作，增強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理本領(lǐng)。要高度重視基層治理，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

運用法治方式。法治是軍事治理的基本方式，法治建設(shè)是全面加強軍事治理的重要任務(wù)。要把軍事治理同改革和法治有機(jī)結(jié)合起來，鞏固拓展國防和軍隊改革成果。深化軍事立法工作，按照科學(xué)立法、依法立法要求，對法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，創(chuàng)新軍事制度制定方法，持續(xù)推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化，加快優(yōu)化法規(guī)制度體系，進(jìn)一步提升制度供給力。強化法規(guī)制度實施和執(zhí)行監(jiān)督，建立完善多層次、全覆蓋的制度監(jiān)督體系，完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制，大力提升法規(guī)制度執(zhí)行力。

（執(zhí)筆：于巧華、顧海振、胡  亮）