來源：中國軍網(wǎng)-中國國防報 責任編輯：尚曉敏 發(fā)布：2024-08-20 07:25:25
打通黨管武裝工作“最后一公里”
——湖北省探索新時代村級普通民兵連建設的新聞觀察
■張 偉 陳一琛 中國國防報記者 何武濤
編者按 仲夏時節(jié)，驕陽似火。鄂東北某訓練基地，一場以水上救援為實案背景的演練拉開帷幕。與以往不同的是，觀摩這次演練的主角不是基層“軍事主官”，而是剛剛參加任職儀式的基層人民武裝部政治教導員，這是湖北省打通黨管武裝工作的“最后一公里”帶來的新氣象。
普通民兵連是黨管武裝工作的“最后一公里”，也是基層治理的堅強支撐。近年來，湖北軍地著眼形勢任務發(fā)展變化，在抓好基干民兵的基礎上，針對一些地區(qū)普通民兵“組織弱化、陣地虛化、作用邊緣化”等現(xiàn)象，堅持問題導向，強化融合結(jié)合理念，積極創(chuàng)新實踐，推動黨管武裝工作在基層末端有效落實，其做法具有一定借鑒和啟示意義。記者在荊楚大地連日采訪，通過村級普通民兵連這個窗口一窺黨管武裝工作的“湖北之道”。
圖①：“賀英女子民兵連”新編建排（班）授旗儀式現(xiàn)場。向 杰攝
圖②：民兵參加牽引橫越課目訓練。粟 毅攝
圖③：民兵進行森林滅火訓練。吳忠勇攝
圖④：民兵使用氣象設備組織氣象監(jiān)測訓練。粟 毅攝
圖⑤：民兵分隊進行沖鋒舟、橡皮艇救援訓練。戴晨鑫攝
增加“民兵連指導員”頭銜含金量
提及“民兵連指導員”，兩件事讓湖北軍地領(lǐng)導記憶深刻：
2020年2月，抗擊疫情期間，湖北省宜昌市秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)高潮村黨總支書記、村委會主任宋青山，在為村民運送生活物資時遭遇意外，不幸殉職，生命永遠定格在40歲的早春。當?shù)卣谡碣Y料檔案時，發(fā)現(xiàn)他的另一重身份——高潮村民兵連政治指導員。
2020年6月，黃岡市英山縣溫泉鎮(zhèn)坡兒垴村黨支部書記、村委會主任劉水存在抗洪排險時，被洪水卷走，不幸犧牲。經(jīng)媒體報道，人們才得知他也是該村民兵連政治指導員。
“這兩件事對軍地震動很大，如果不是深入發(fā)掘，或許很多人還不知道兩位英雄還有著民兵連指導員的特殊身份?！笔≤妳^(qū)領(lǐng)導介紹，一段時間以來，各級把基層武裝工作重點放在基干民兵上，對普通民兵關(guān)注不夠，導致“民兵連指導員”這一職務的存在感較低。
“強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民武裝部政治教導員和民兵營（連）政治教導員（政治指導員）的責任意識和履職能力，是打通基層武裝工作落實‘最后一公里’的關(guān)鍵?！痹撌≤妳^(qū)領(lǐng)導告訴記者，為解決基層武裝“政治主官”掛名虛征的問題，今年以來，湖北省依托隨州市深化運用市、縣兩級地方黨委書記兼任同級軍事機關(guān)黨委第一書記的黨管武裝制度，出臺了《基層人民武裝部政治教導員和民兵營（連）政治教導員（政治指導員）工作規(guī)范（試行）》。
《規(guī)范》區(qū)分人員選配、任免程序、主要職責、工作制度等4個方面，對基層人民武裝部政治教導員和民兵營（連）政治教導員（政治指導員）的任用履職問題作出明確。
“以前，總覺得武裝工作由武裝部長帶著專武干事在做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記沒必要插手，也不知道從哪兒插手?！睆V水市吳店鎮(zhèn)黨委書記、民兵營教導員嚴春才深有感觸地說，“現(xiàn)如今，工作職責和制度一目了然，讓我們干有標準、行有依據(jù)，也能快速熟悉情況、進入角色?！?/p>
《規(guī)范》圍繞深化運用市、縣兩級地方黨委書記兼任同級軍事機關(guān)黨委第一書記的黨管武裝制度，就任前談話、任職儀式、黨委議軍、學習培訓、定期述職等工作制度進行了明確。7月26日，湖北省廣水市民兵訓練基地會議室內(nèi)，在省、市、縣、鄉(xiāng)4級軍地領(lǐng)導的共同見證下，16名基層人民武裝部和普通民兵營政治教導員正式受命履職。
儀式感在線，榮譽感才能提升。廣水市十里街道黨工委書記李揚坦言：“過去，我們都是靜悄悄‘自動上崗’，對于擔任政治教導員沒有特別清晰的概念。”任命大會上，他代表新任職政治教導員表態(tài)：“滿滿的儀式感讓我倍感光榮，我一定履行好職責、做好武裝工作?！?/p>
融合共建讓“民兵陣地”回歸基層
城與鄉(xiāng)，人類生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展的一對治理拼圖。從“城鄉(xiāng)二元”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)融合”，新型城鎮(zhèn)化的進程中，基層武裝工作也有過“成長的煩惱”。
一件事曾引起湖北軍地領(lǐng)導關(guān)注：隨著新型城鎮(zhèn)化逐步深入推進，一些新型社區(qū)民兵組織建設有所弱化，民兵基層陣地有所流失。
問題是時代的聲音。這兩年，湖北軍地以基層治理為牽引，圍繞基層民兵組織、陣地建設等重點，區(qū)分經(jīng)濟發(fā)達城市、少數(shù)民族山區(qū)等不同地區(qū)實際，破解基層民兵建設之困。
山隨平野盡，江入大荒流。站在長江、清江交匯處，擁有2000多年歷史的古城湖北宜都，宛如一顆璀璨明珠，散發(fā)著耀眼光芒，這座全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強市，彰顯著中國式現(xiàn)代化的蓬勃生機。令人欣慰的是，在新型城鎮(zhèn)化建設的道路上，宜都沒有忘記其中的國防考量。
宜都市充分借鑒地方“磁鐵支部”的做法，融合軍地資源，推動民兵進灣組黨組織、進百姓理事會、進聯(lián)防互助組，將民兵基層陣地建設融入地方黨建規(guī)范化建設，民兵隊伍融入地方應急管理體系和新時代文明志愿者服務體系，有效激活了民兵基層建設的“一池春水”。這兩年，宜都市大力推動村民兵連連部與村退役軍人服務站合建共管，形成“部站合一”模式，同時融合“民兵之家”和“老兵之家”，突出服務民兵和退役軍人的“兵兵之家”功能。
融合抓建的不只是宜都，放眼荊楚大地，呈現(xiàn)一派蓬勃發(fā)展的喜人局面：
在湖北武漢，武漢市漢陽區(qū)七里一村社區(qū)建設500平方米民兵陣地，設置有智能化指揮室、連部、“民兵之家”等場所；漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)在黨建工作陳列館專門開設了民兵物件展區(qū)，多渠道收集展出反映民兵發(fā)展歷史的物件，為開展民兵思想政治教育提供了優(yōu)質(zhì)教育場地。
在湖北恩施，恩施市龍?zhí)秹未謇霉I(yè)產(chǎn)業(yè)園特色木屋，將普通民兵陣地與愛國主義教育基地、研學基地相結(jié)合，既有效發(fā)揮了民兵陣地的作用，又兼具愛國主義教育功能，自建成至今累計接待青少年學生、旅游團體萬余人（次）。
在湖北十堰，十堰市房縣紅塔鎮(zhèn)七河中學作為全縣規(guī)模最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，治安巡查任務較重。由于警力相對薄弱，執(zhí)行任務時經(jīng)常需要民兵協(xié)助。為更好遂行任務，守護一方平安，該鎮(zhèn)立足現(xiàn)有條件，采取融建共用的方式，依托“警務值班室”拓展建成“七河村民兵連執(zhí)勤室”。
“黨的二十屆三中全會提出，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度?！闭劶懊癖鴧⑴c基層治理，該省軍區(qū)領(lǐng)導信心滿滿。
“民兵+”創(chuàng)新模式帶來溢出效益
“民兵+”是湖北民兵工作的創(chuàng)新之舉，源于一次尷尬經(jīng)歷：2020年抗疫之初，某市社區(qū)廣泛發(fā)動物業(yè)人員、志愿者、下沉黨員等各類力量參與抗疫，卻沒有民兵組織的影子。
“從社會治理角度看，市、縣兩級主要有武警、公安、地方應急力量和基干民兵隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要有公安、基干民兵，村（社區(qū)）層面只有普通民兵組織和志愿者、網(wǎng)格員隊伍，普通民兵是深入到基層的重要力量?！痹撌≤妳^(qū)領(lǐng)導說，但由于過去動用審批權(quán)限不明確，民兵隊伍“不敢用”“不會用”“不常用”，導致民兵地位邊緣化。
針對這一現(xiàn)實，湖北軍地對相關(guān)制度進行探索，以依法科學用兵為原則，區(qū)分不同類型活動，分別明確民兵的動用審批權(quán)限。這幾年，該省按照“基層所需、民兵所能”原則，確定民兵參加實踐活動類型，創(chuàng)新探索推出“民兵+”模式，組織民兵積極參與基層黨建、基層治理、鄉(xiāng)村振興、應急處突等活動。在參建參治中，“民兵+”取得了多重效益。
“民兵+”到底加出了什么？記者透過湖北省基層民兵試點之一的恩施市，可窺一斑。
在白楊坪村，民兵連下設公共治安協(xié)查小組、矛盾糾紛調(diào)解小組、情緒疏導小組、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組、鄉(xiāng)村振興示范小組，民兵亮明身份，為村民辦實事，為村級組織解憂排難；在洞下槽村，民兵連承擔多項安保任務，在日常巡邏中抓獲了一個盜竊團伙；在黃溪連村，民兵連對恩施玉露發(fā)源地香花嶺的168棵古茶樹進行掛牌認領(lǐng)保護；在舞陽大街社區(qū)，民兵連參與護學、巡河等活動；在耿家坪社區(qū)，有了民兵連后，糾紛發(fā)生率同比下降超一半。
“民兵+”，加上的不僅是看得見的基層治理，還有看不見的精神傳承。
在湖北鶴峰，有一個漢族、土家族、苗族等多民族共居的村落——中營鎮(zhèn)紅巖坪村。該村曾是中國工農(nóng)紅軍第三軍軍部舊址所在地，革命戰(zhàn)爭年代，賀龍帶領(lǐng)紅軍戰(zhàn)士在這里“五進五出”，其胞姐賀英帶領(lǐng)群眾開展游擊斗爭的故事流傳至今。該村成立的“賀英女子民兵連”積極探索“以民兵帶動家庭，以家庭影響小組，以小組輻射院落”的民族團結(jié)進步新路徑，凝聚起人心歸聚、精神相依、共同奮斗的強大精神動力。
4年多來，這支紅色娘子軍爭當鄉(xiāng)村振興的新力量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍、紅色文化的傳承員、矛盾糾紛的調(diào)解員、應急搶險的戰(zhàn)斗員，成為湖北“民兵+”模式的一道風景。2022年，“賀英女子民兵連”當選“荊楚楷?！?，2023年被評為“湖北省民族團結(jié)進步示范單位”，連隊黨支部被湖北省軍區(qū)表彰為“先進民兵黨組織”。
“‘民兵+’不僅僅是一種模式，更重要的是傳遞了一種理念?！痹撌≤妳^(qū)領(lǐng)導說，民兵建設與基層治理融合互促、共建共享，黨管武裝工作的“最后一公里”就一定能暢通無阻。
