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西部戰(zhàn)區(qū)空軍某部探索提升法律服務(wù)質(zhì)效——

統(tǒng)管統(tǒng)用，讓法律骨干人盡其才

■李飛龍

新聞速覽

基層法律骨干身處一線，在幫助官兵維護(hù)合法權(quán)益、提升法治意識(shí)等方面發(fā)揮著重要作用?；鶎臃晒歉赡芰λ刭|(zhì)的高低，直接影響部隊(duì)法律工作質(zhì)效。去年以來(lái)，西部戰(zhàn)區(qū)空軍某部著眼各部隊(duì)法律骨干分布不均、能力參差不齊等實(shí)際情況，探索實(shí)行“統(tǒng)管統(tǒng)用”機(jī)制，將上百名部隊(duì)專職律師、自學(xué)考取職業(yè)資格的兼職律師等法律骨干建檔歸類，按照人員崗位專業(yè)特長(zhǎng)等進(jìn)行分組，成立法理研究、普法宣傳、法律援助3個(gè)小組，分別開(kāi)展法理課題研究、普法授課、法律援助等活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)人才資源合理調(diào)配、集中優(yōu)勢(shì)攻克難題課題，切實(shí)提升了為基層提供法律服務(wù)的效能。

法理研究小組成員圍繞重難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)研討。史方舸攝

統(tǒng)籌管理提質(zhì)效

初春蓉城，冷風(fēng)中夾雜著雨絲。在西部戰(zhàn)區(qū)空軍某部，卻有著溫暖的一幕——專職律師、法律援助小組組長(zhǎng)劉燕茹耐心聆聽(tīng)一名軍人講述自家遇到的涉法難題，為其解答疑問(wèn)并提出建議方案。經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的講解交流，這名軍人的急切緊張情緒得到緩解。

“除了官兵個(gè)人遭遇涉法問(wèn)題，基層部隊(duì)遇到的難題也不少，但一些基層法律骨干缺乏處理相應(yīng)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，維權(quán)能力不強(qiáng)?！痹摬恳幻麑Ｂ毬蓭熁貞浾f(shuō)，前期，某部在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，依托地方一家快遞公司運(yùn)送通用物資，快遞公司因操作失誤導(dǎo)致物資損壞。由于沒(méi)有辦理類似案件的經(jīng)驗(yàn)，該部律師多次與這家公司交涉維權(quán)無(wú)果，只得向上級(jí)求助。

近幾年，該部接到的類似求助不少。他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層部隊(duì)存在法律骨干能力參差不齊和分布不均的問(wèn)題。比如，有的單位缺少專職律師，有的單位官兵考取了法律職業(yè)資格證卻沒(méi)能被安排至相應(yīng)崗位發(fā)揮骨干作用，有的單位專職律師較少接到官兵的咨詢求助，但有的卻有多個(gè)待辦案件導(dǎo)致分身乏術(shù)、難以應(yīng)對(duì)。

針對(duì)這些問(wèn)題，該部從各單位遴選能力素質(zhì)過(guò)硬、具有實(shí)際操作能力的法律骨干組建法律援助小組，將全區(qū)法律骨干納入“一盤棋”統(tǒng)籌管理。“小組成員首先必須持有法律職業(yè)資格證，其次要實(shí)際辦理過(guò)案件并成功解決問(wèn)題?！眲⒀嗳憬榻B，他們對(duì)備選人員進(jìn)行面試考察，確保小組成員具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和表達(dá)能力，同時(shí)掌握每名組員的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，便于后期分配任務(wù)。

隨后，該部梳理各基層部隊(duì)和官兵個(gè)人涉法問(wèn)題，以及上級(jí)交辦的涉法案件，結(jié)合各小組成員駐地位置及擅長(zhǎng)領(lǐng)域等實(shí)際情況，組成多個(gè)臨時(shí)專班，對(duì)口服務(wù)有需求的單位和官兵。

去年11月，在法律援助小組成員和單位法律骨干的共同努力下，空軍某試訓(xùn)基地一名干部的煩心事終于得到解決。多年前，這名干部的父親在外出務(wù)工時(shí)被拖欠工資近10萬(wàn)元，一直未得到清償。這幾年，他們多次催要無(wú)果。向本單位律師求助后，由于駐地偏遠(yuǎn)，律師調(diào)查走訪不便，案件推進(jìn)緩慢，一家人十分焦急卻束手無(wú)策。

該部了解到這一情況后，安排該基地駐地就近的法律援助小組成員對(duì)其進(jìn)行跟進(jìn)處理。小組成員共同分析案情，通過(guò)多種方式搜集固定證據(jù)，撰寫法律意見(jiàn)書，幫這名干部的父親進(jìn)行起訴。之后，地方法院判決對(duì)方全額支付拖欠的工資。

從各自為戰(zhàn)到精準(zhǔn)調(diào)配，讓骨干力量厚實(shí)的單位及時(shí)支援力量較弱的單位，真正實(shí)現(xiàn)了骨干人才的集約化運(yùn)用。如今，法律援助小組充分發(fā)揮作用，積極受理解決軍人軍屬法律援助案件，進(jìn)一步提高了維權(quán)質(zhì)效。

集智攻關(guān)解難題

學(xué)習(xí)室內(nèi)，一場(chǎng)聚焦某法理問(wèn)題的討論正在展開(kāi)。參與討論的有法理研究小組成員，還有任務(wù)一線官兵、基層部隊(duì)保衛(wèi)干事等，大家結(jié)合各自的經(jīng)歷和感悟，碰撞出思想火花。

隨著軍事任務(wù)逐漸多樣化，部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中面臨的法理領(lǐng)域新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，有些問(wèn)題僅靠各個(gè)單一力量開(kāi)展研究難免單薄乏力，有的基層部隊(duì)訓(xùn)練任務(wù)繁重，缺乏時(shí)間精力專題攻關(guān)。因此，該部研究決定組建法理研究小組，集中全區(qū)法律人才對(duì)重難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)攻關(guān)。

很快，一批理論基礎(chǔ)扎實(shí)的基層法律骨干入選法理研究小組。他們著眼當(dāng)前練兵備戰(zhàn)形勢(shì)任務(wù)，收集各單位面臨的法理難題，集體分析并梳理出多個(gè)亟需解決的重點(diǎn)課題展開(kāi)研究。

有一次，圍繞“遠(yuǎn)程投送法律保障問(wèn)題研析”這一課題，法理研究小組成員前往某運(yùn)輸機(jī)部隊(duì)蹲點(diǎn)了解情況。該部隊(duì)經(jīng)常執(zhí)行遠(yuǎn)程投送任務(wù)，曾在任務(wù)過(guò)程中遇到現(xiàn)實(shí)難題。小組成員向執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的飛行員了解情況，聯(lián)系其他同類型部隊(duì)收集資料，然后與軍事檢察院、軍隊(duì)院校專家一起進(jìn)行深入探討分析，最終形成課題論文，提出多條對(duì)策建議，為運(yùn)輸機(jī)部隊(duì)執(zhí)行遠(yuǎn)程投送任務(wù)提供了有益借鑒。

法理研究小組組長(zhǎng)劉政德告訴筆者，以前單靠個(gè)人難以完成這樣的研究，如今小組成員分頭收集資料、集中共享資源，研究攻關(guān)效率大大提高。

既要破解任務(wù)難題，也要應(yīng)對(duì)日常工作訓(xùn)練的問(wèn)題。法治宣傳教育是基層部隊(duì)幫助官兵樹(shù)立法治信仰和法治理念的重要抓手，但現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別單位缺乏專業(yè)力量，授課質(zhì)量不高，官兵學(xué)習(xí)質(zhì)效難以保證。為此，一支由軍官、軍士、文職人員等組成的普法宣傳小組發(fā)揮集體智慧力量，幫基層部隊(duì)籌劃了一批精品課程。每次授課結(jié)束，小組成員還會(huì)與官兵深入交流，普及法律常識(shí)和維權(quán)方法。

截至目前，該小組已深入基層部隊(duì)為數(shù)千名新兵送課上門，使新兵在“兵之初”就筑牢法治意識(shí)，走好軍旅人生第一步?！懊刻镁氛n的主題都很有針對(duì)性，既讓我們足不出營(yíng)聽(tīng)到了優(yōu)質(zhì)課，也為基層開(kāi)展法治教育進(jìn)行了傳幫帶。”某新兵訓(xùn)練基地一名保衛(wèi)干事說(shuō)。

形成合力育人才

過(guò)去，基層部隊(duì)培養(yǎng)法律骨干缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，人員基本靠自學(xué)成才，缺少有力指導(dǎo)幫帶。

“授人以魚不如授人以漁。必須從提高基層法律骨干能力素質(zhì)入手，以點(diǎn)帶面讓已經(jīng)成熟的骨干再帶新骨干，形成整體能力素質(zhì)提升的良好局面?！痹摬恳幻蓭熃榻B，他們依托這3個(gè)專業(yè)小組，由小組骨干分別帶教數(shù)名基層法律骨干，采取以案代訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、個(gè)別指導(dǎo)的方法，提升基層法律骨干能力素質(zhì)。

曾自學(xué)考取法律職業(yè)資格證的一級(jí)軍士長(zhǎng)王常偉經(jīng)常為戰(zhàn)友解答法律疑惑。一次，單位想請(qǐng)他為戰(zhàn)友們上一堂普法課，這讓他犯了難。“日常解答還可以，正式授課就不知道該從何處入手?！睘閹椭醭ヌ嵘谡n能力，普法宣傳小組組長(zhǎng)馬騰龍給他傳授授課方式方法，從授課主題選定、時(shí)間合理分配，甚至講課時(shí)的表情管理，都一一進(jìn)行指導(dǎo)。

如今，王常偉經(jīng)常上臺(tái)為戰(zhàn)友授課。他講課娓娓道來(lái)，授課內(nèi)容很接“地氣”，多次受到大家好評(píng)。

部分基層部隊(duì)法律骨干并非專職律師，平時(shí)接觸不到案件。近期一場(chǎng)案件庭審過(guò)程中，劉燕茹帶領(lǐng)王常偉和另幾名基層法律骨干現(xiàn)場(chǎng)觀摩?！皩Ｂ毬蓭煹募?xì)致講解，讓我對(duì)庭審程序有了更直觀的理解，以后代理案件就有經(jīng)驗(yàn)了。”某場(chǎng)站法律骨干戴進(jìn)說(shuō)。

帶教在一時(shí)，成長(zhǎng)靠平時(shí)。法律骨干要想快速成長(zhǎng)，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)能力水平提升。為解決學(xué)習(xí)資源不足的問(wèn)題，該部牽頭建立網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺(tái)“法理信息庫(kù)”，基層部隊(duì)法律骨干在本單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可查閱法規(guī)文件、典型案例、應(yīng)對(duì)場(chǎng)景等內(nèi)容。去年底，法理研究小組還精選匯編學(xué)習(xí)手冊(cè)下發(fā)各單位。某旅專職律師王鵬程說(shuō)，上級(jí)集中力量建立的信息庫(kù)，現(xiàn)已成為他們解決問(wèn)題的“錦囊?guī)臁??；鶎臃晒歉杉饶芙璐碎_(kāi)展自主學(xué)習(xí)，還能在遇到棘手案件時(shí)對(duì)照查找相關(guān)法規(guī)和相似案例。

通過(guò)反復(fù)論證，該部將多家經(jīng)考察具備資質(zhì)的地方律師事務(wù)所確立為合作伙伴，并推動(dòng)全區(qū)團(tuán)以上單位與駐地司法行政部門建立合作關(guān)系，利用地方專業(yè)資源協(xié)助基層法律骨干解決具體問(wèn)題，同步起到實(shí)操教學(xué)作用。

“‘統(tǒng)管統(tǒng)用’機(jī)制的運(yùn)行，使人員與案件的匹配度更加精準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了法律骨干的高效合理分工，提高了案件辦理效率，很多課題難題得到解決，部隊(duì)遂行任務(wù)有了更多法治保障?！痹摬款I(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，如今，越來(lái)越多的基層法律骨干實(shí)現(xiàn)了能力提升，為后期開(kāi)展法律服務(wù)提供了人才儲(chǔ)備。