新華社北京12月28日電

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展——推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展述評(píng)之三

新華社記者董峻、楊靜

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并提出健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。

從黨的十九大首次提出，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)行部署和推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為著眼于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感的必然要求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來歷史機(jī)遇期

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員降至31422萬人，農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)為主，鄉(xiāng)村旅游將超50億人次；

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合為解放農(nóng)村生產(chǎn)力提供了方向……

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系不斷完善，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，農(nóng)村面貌和環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，為決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。

黨的十九大報(bào)告指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有清晰的思路和措施，關(guān)鍵在于土地政策、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)體系和政策體系這四個(gè)方面，要按照融合發(fā)展的角度完善體制機(jī)制。

國(guó)家發(fā)改委已確定，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，就是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措，科學(xué)制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，確保國(guó)家糧食安全，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

靠深化改革將好政策落實(shí)到位

6年前，云南尋甸縣柯渡鎮(zhèn)新村圓夢(mèng)花卉種植銷售合作社負(fù)責(zé)人楊忠朝，為了流轉(zhuǎn)76畝土地，花了不少工夫?，F(xiàn)如今，合作社流轉(zhuǎn)土地的面積超過300畝，當(dāng)?shù)夭簧儆型恋氐拇迕襁€想?yún)⒓油恋亓鬓D(zhuǎn)。但是，楊忠朝擔(dān)心土地承包期到期問題，不敢在設(shè)施農(nóng)業(yè)上投入太多。

黨的十九大報(bào)告明確，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這讓楊忠朝感到欣喜——“現(xiàn)在就能放心地對(duì)花卉大棚進(jìn)行提升改造了，到時(shí)就能圓了致富夢(mèng)?！彼f。

二輪土地延包30年的政策“利好”，彰顯了中央保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心。而好政策需要用改革的辦法落實(shí)到位。深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，正是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。

目前，各地正在開展的承包地確權(quán)登記頒證工作，對(duì)推動(dòng)“三權(quán)”分置有基礎(chǔ)性的作用，促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)抵押融資，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2.3億農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)土地的已超過7000萬戶，比例近30%；全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，約占承包地的1/3。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)

鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)民生活富裕，還要健全體系支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。黨的十九大報(bào)告明確提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，三大體系彼此聯(lián)結(jié)、相生相伴，是一個(gè)有機(jī)整體，共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系支撐。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，其中，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，是改革的重中之重。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的迫切要求，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐，也是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑，還是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。今后，國(guó)家將進(jìn)一步培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。