抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，在中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“雙擁”運(yùn)動(dòng)在延安和整個(gè)陜甘寧邊區(qū)廣泛開展，成為中國共產(chǎn)黨人在中國革命史上一項(xiàng)嶄新的創(chuàng)造，譜寫了一曲軍政民團(tuán)結(jié)一心、戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的恢弘交響曲。

早在邊區(qū)政府成立之初的1937年12月，邊區(qū)政府就頒布了《陜甘寧邊區(qū)抗日軍人優(yōu)待條例》，規(guī)定對(duì)抗日軍人及家屬實(shí)行優(yōu)待：免納邊區(qū)一切捐稅；住公房免繳租金；公家商店購貨享受1%的減價(jià)優(yōu)待；子弟讀書免繳一切費(fèi)用；因傷病修養(yǎng)，費(fèi)用由公家供給，缺乏勞動(dòng)力，由邊區(qū)人民代耕等。1939年4月，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》第二十五條莊嚴(yán)地將“優(yōu)待抗日軍人與工作人員之家屬”寫入邊區(qū)的這部大法之中。同年12月10日，中共陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會(huì)通過《關(guān)于擁護(hù)和擴(kuò)大八路軍的決議》?！稕Q議》要求地方黨政工作人員和民眾增強(qiáng)對(duì)八路軍的愛護(hù)，充分保障八路軍糧食和被褥的供給，堅(jiān)決正確執(zhí)行優(yōu)待抗屬條例；同時(shí)還要求邊區(qū)部隊(duì)加強(qiáng)紀(jì)律性，不拿群眾一針一線，并積極幫助地方進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)和文化、衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建立軍民聯(lián)系制度等。1941年5月，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》進(jìn)一步提出“增進(jìn)軍隊(duì)與人民的親密團(tuán)結(jié)”（第三條），“加強(qiáng)優(yōu)待抗日軍人家屬的工作，徹底實(shí)施優(yōu)抗條例，務(wù)使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質(zhì)上的保障與精神上的安慰”（第四條），并于翌年1月由邊區(qū)政府主席林伯渠、副主席李鼎銘聯(lián)名簽署施行。

20世紀(jì)40年代初，由于邊區(qū)較長時(shí)期處于相對(duì)和平的環(huán)境和國民黨當(dāng)局對(duì)邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，擁軍觀念在不少干部和群眾中逐漸淡薄，片面考慮自身困難，對(duì)軍隊(duì)的支持援助相對(duì)減少，優(yōu)抗工作也有所松懈，甚至被動(dòng)應(yīng)付和埋怨軍隊(duì)。軍隊(duì)方面也出現(xiàn)不尊重地方，侵犯群眾利益的現(xiàn)象，個(gè)別同志的軍閥主義傾向、本位主義觀念依然存在。

為了增進(jìn)軍政民之間的團(tuán)結(jié)，在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間，召開了西北局高干會(huì)議和軍政干部會(huì)議。軍政民各方以整風(fēng)的精神，進(jìn)行公開的自我批評(píng)，互相尊重，互相體諒?？偨Y(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了改進(jìn)措施。1942年9月1日，中共中央做出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，指出：“要在全黨中說明，假如軍隊(duì)削弱，假如戰(zhàn)爭失敗，則根據(jù)地?zé)o法存在，黨政軍民都會(huì)塌臺(tái)，因此，黨委、政府、民眾團(tuán)體以及全體人民，都有鞏固軍隊(duì)，加強(qiáng)其戰(zhàn)斗力的任務(wù)。”“在軍隊(duì)本身、則應(yīng)深深了解，沒有黨、政府、民眾團(tuán)體的配合，光靠軍隊(duì)是一天也不能支持抗戰(zhàn)的。因此，必須加強(qiáng)部隊(duì)中的教育，做到能愛惜根據(jù)地，愛惜人力物力，尊重黨政，加強(qiáng)軍紀(jì)，給黨政民以必要的幫助?！鄙羁剃U述了軍民、軍政之間的密切關(guān)系，為加強(qiáng)彼此間的團(tuán)結(jié)指明了方向，提出了嚴(yán)格要求。中共中央決定在邊區(qū)開展一個(gè)軍隊(duì)“擁護(hù)政府、愛護(hù)人民”（簡稱擁政愛民），黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體“擁護(hù)軍隊(duì)、優(yōu)待抗日軍人家屬”（簡稱擁軍優(yōu)抗）的運(yùn)動(dòng)。

1943年，新年伊始，邊區(qū)政府便頒布《關(guān)于擁護(hù)軍隊(duì)的決定》?！稕Q定》指出：“擁護(hù)軍隊(duì)是各級(jí)政府與全體人民應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)”，要求各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)擁軍的深遠(yuǎn)意義和重要性，積極改善和加強(qiáng)擁軍工作，并定期進(jìn)行檢查，成績優(yōu)良者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)此工作漠不關(guān)心毫無成績者給予批評(píng)、指責(zé)和懲罰。邊區(qū)政府主席林伯渠在元月15日《解放日?qǐng)?bào)》上撰文《造成擁軍熱潮，增強(qiáng)擁軍工作》，強(qiáng)調(diào)“軍隊(duì)的利益和人民的利益是血肉相聯(lián)而不可分開的”，“擁護(hù)軍隊(duì)的利益實(shí)際上也是擁護(hù)人民自己的利益?！蓖瑫r(shí)宣布邊區(qū)政府把每年的1月25日至2月25日定為百年區(qū)的擁軍運(yùn)動(dòng)月，隨后邊區(qū)政府還發(fā)布了《擁軍月具體辦法》，掀起了新的擁軍高潮。