十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)的工作報(bào)告

（2017年10月24日中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)通過）

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)部署，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，忠誠履職、勇于擔(dān)當(dāng)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了堅(jiān)強(qiáng)保障?，F(xiàn)將五年來工作情況和今后工作建議向黨的第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告，請(qǐng)予審查。

一、十八大以來的工作回顧

十八大確立“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，開啟中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史使命感、深沉的憂患意識(shí)、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，紀(jì)律檢查工作取得新成效。

（一）忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬

牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)。黨中央深刻洞察黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)和精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，最根本的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)來自黨內(nèi)，不正之風(fēng)和腐敗問題嚴(yán)重侵蝕黨的肌體。黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)擺到前所未有的新高度。中央紀(jì)委牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定旗幟方向，緊盯目標(biāo)任務(wù)，正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，治標(biāo)為治本贏得時(shí)間、贏得民心，標(biāo)本兼治不斷深化。

明確職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。習(xí)近平總書記把紀(jì)委的職責(zé)凝練為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。中央紀(jì)委把研讀黨章作為第一課，同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，編輯出版、學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩、巡視工作以及外事活動(dòng)中有關(guān)反腐敗工作論述摘編，開辦《學(xué)思踐悟》專欄交流學(xué)習(xí)系列重要講話精神的體會(huì)，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作沿著正確方向前進(jìn)。貫徹黨中央決策部署，回歸黨章本源，找準(zhǔn)職責(zé)定位，轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，中央紀(jì)委監(jiān)察部參加議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由125個(gè)減至14個(gè)，在不增加建制編制的前提下，將紀(jì)檢監(jiān)察室從8個(gè)增加到12個(gè)；省級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由4619個(gè)減至460個(gè)，把力量集中到主責(zé)主業(yè)上。落實(shí)三中全會(huì)決定，深化紀(jì)檢體制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋。貫徹四中全會(huì)精神，把紀(jì)律挺在法律前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。貫徹五中全會(huì)精神，推動(dòng)落實(shí)新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之間的關(guān)系，明確內(nèi)涵、厘清責(zé)任，增強(qiáng)黨組織的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。

圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟，歸根結(jié)底在于黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不健康。六中全會(huì)聚焦黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨再部署再出發(fā)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全會(huì)精神，把尊崇黨章同執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)貫通起來，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活狀況、黨的路線方針政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。

（二）鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，兌現(xiàn)黨的莊嚴(yán)承諾，回應(yīng)群眾期盼，贏得黨心民心

由淺入深、由易到難，抓鐵有痕、踏石留印。十八大后，全面從嚴(yán)治黨從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，習(xí)近平總書記以身作則、率先垂范，全黨言出紀(jì)隨、久久為功，馳而不息糾正“四風(fēng)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從治理公款大吃大喝、旅游、送禮等奢靡之風(fēng)入手，緊盯公款購買贈(zèng)送月餅、賀卡、煙花爆竹等問題，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，一年接著一年干，以一個(gè)個(gè)具體問題的突破，帶動(dòng)了作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，嚴(yán)查少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部躲進(jìn)培訓(xùn)中心、私人會(huì)所奢靡享樂，超標(biāo)超配辦公用房和公務(wù)用車，借婚喪喜慶斂財(cái)?shù)葐栴}；結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，重點(diǎn)查處亂作為、不擔(dān)當(dāng)問題，糾正以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件等形式主義和官僚主義作風(fēng)；在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，著力解決黨章意識(shí)不強(qiáng)、看齊意識(shí)淡薄問題，實(shí)現(xiàn)黨員干部思想、作風(fēng)、紀(jì)律上的新進(jìn)步。

經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)強(qiáng)烈信號(hào)。把握政策重點(diǎn)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)決查處十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部。對(duì)“四風(fēng)”問題專項(xiàng)處置，由本人在民主生活會(huì)上作出檢查，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。運(yùn)用新媒體新技術(shù)，設(shè)立曝光平臺(tái)、手機(jī)隨手拍和微信一鍵通，織密群眾監(jiān)督網(wǎng)。五年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人。

扎緊制度籠子，構(gòu)建長效機(jī)制。黨中央對(duì)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人工作生活待遇、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)范。把糾正“四風(fēng)”的要求融入新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則，寫入黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)，不斷健全作風(fēng)建設(shè)制度體系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)打折扣搞變通、執(zhí)行不力的嚴(yán)肅查處和問責(zé)。引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好道德風(fēng)尚和家風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)。

（三）抓住管黨治黨“牛鼻子”，以強(qiáng)有力問責(zé)推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任

強(qiáng)化黨的觀念，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志深入調(diào)研，廣泛約談省區(qū)市、中央部門和中管企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，從中央部委和省一級(jí)抓起，把責(zé)任分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨和國家機(jī)關(guān)工作部門，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中。把責(zé)任落實(shí)情況納入巡視重點(diǎn)，要求黨委書記聽取巡視匯報(bào)的講話不能只是抽象原則的表態(tài)，必須對(duì)重點(diǎn)問題提出處置要求。各級(jí)紀(jì)委肩負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)起管黨治黨政治責(zé)任。

完善問責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。制定實(shí)施《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，圍繞黨的事業(yè)和黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，綜合運(yùn)用檢查、通報(bào)、誡勉、組織處理、紀(jì)律處分等方式，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各省區(qū)市黨委和紀(jì)委、中央部委黨組（黨委）和紀(jì)檢組建立健全約談函詢、述責(zé)述廉等制度，制定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”細(xì)則和問責(zé)條例實(shí)施辦法，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力的局面。

問責(zé)一個(gè)，警醒一片。黨中央堅(jiān)決查處山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題，對(duì)省委領(lǐng)導(dǎo)班子作出重大調(diào)整。對(duì)湖南衡陽破壞選舉案嚴(yán)肅問責(zé)，467人受到責(zé)任追究。對(duì)四川南充拉票賄選案涉及的477人嚴(yán)肅處理。嚴(yán)肅查處遼寧省系統(tǒng)性拉票賄選問題，共查處955人，其中中管干部34人。對(duì)民政部原黨組、原派駐紀(jì)檢組管黨治黨不力嚴(yán)肅問責(zé)，原黨組書記、分管副部長、派駐紀(jì)檢組組長受到責(zé)任追究。對(duì)司法部原黨組書記在干部工作中嚴(yán)重失察和違紀(jì)行為進(jìn)行問責(zé)。嚴(yán)肅查處甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞典型案件中的失職失責(zé)問題，18人受到問責(zé)。2014年以來，全國共有7020個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，430個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。