越是現(xiàn)代化越要法治化

——關(guān)于提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平

48.為什么說一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊？

黨的十八大以來，黨中央把依法治軍納入全面依法治國總盤子。2014年10月，黨的十八屆四中全會對依法治軍作出重要部署。2015年2月，中央軍委專門制定《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》。2021年11月，黨的十九屆六中全會首次提出要貫徹依法治軍戰(zhàn)略。一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。2022年3月，習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團(tuán)全體會議時強(qiáng)調(diào)，依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。要貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)提供堅強(qiáng)法治保障。

建設(shè)法治軍隊是建設(shè)法治國家的內(nèi)在要求。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。縱觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。進(jìn)入新時代，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了有力法治保障。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，是全面推進(jìn)依法治國總體布局的重要組成部分，是黨中央把握新時代建軍治軍特點規(guī)律、從強(qiáng)軍事業(yè)全局出發(fā)作出的重要決策部署。整個國家都在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，軍隊法治建設(shè)必須堅持貫徹全面依法治國要求，確保依法治軍工作同全面依法治國各項工作相協(xié)調(diào)、國防和軍隊建設(shè)法治化進(jìn)程同建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程相適應(yīng)。

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全面把握依法治軍戰(zhàn)略“八個堅持”

堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)；堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)；堅持建設(shè)中國特色軍事法治體系；堅持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式；堅持從嚴(yán)治軍鐵律；堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”；堅持官兵主體地位；堅持貫徹全面依法治國要求。

軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化?，F(xiàn)代軍隊組織結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，科技密集程度不斷提高，專業(yè)分工更加精細(xì)，特別是隨著信息化智能化迅猛發(fā)展，各類信息深度融入軍隊人員、組織、裝備之中，形成了一張無形的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。只有通過法規(guī)制度實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的建設(shè)管理，才能使其成為組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)一致、運轉(zhuǎn)自如的整體。國防和軍隊現(xiàn)代化是一場廣泛而深刻的軍事變革，也是一個以法治定型致遠(yuǎn)的過程。這些年，我軍注重發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，實現(xiàn)了組織架構(gòu)和力量體系的整體性、革命性重塑。同時，一些改革舉措尚未完全落地，在完善機(jī)制、理順關(guān)系、提高效能等方面還有很多工作要做，仍然需要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運作方式。

打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求建設(shè)法治軍隊?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭戰(zhàn)場空間全域多維，作戰(zhàn)要素高度聯(lián)動，作戰(zhàn)節(jié)奏空前加快，作戰(zhàn)管理更加精細(xì)，兵力行動協(xié)調(diào)更加復(fù)雜，戰(zhàn)爭過程日益科學(xué)化。如果沒有法規(guī)制度對作戰(zhàn)指揮和作戰(zhàn)力量進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)，把戰(zhàn)斗力各個系統(tǒng)、各個要素有機(jī)整合起來，必然會打亂仗，甚至打不了仗。2020年11月，《中國人民解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)綱要（試行）》施行，這是新時代我軍作戰(zhàn)條令體系的頂層法規(guī)，從制度層面回答未來“打什么仗、怎么打仗”的重大問題，為我軍組織實施聯(lián)合作戰(zhàn)和聯(lián)合訓(xùn)練提供了基本依據(jù)。我們必須適應(yīng)打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要，著眼全系統(tǒng)、全要素、全流程，推進(jìn)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)、聯(lián)合作戰(zhàn)、戰(zhàn)備等方面法規(guī)制度創(chuàng)新。這些工作做好了，打仗才能有章法、有勝算。

49.為什么要推進(jìn)治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”？

共同條令素有“軍隊小憲法”之稱，是從軍委機(jī)關(guān)到基層部隊、從高級將領(lǐng)到普通士兵都必須遵守執(zhí)行的基本軍事法規(guī)。2018年5月我軍新修訂的共同條令正式頒布施行，2019年1月中央軍委印發(fā)《關(guān)于全面從嚴(yán)加強(qiáng)部隊管理的意見》，為推動我軍治軍方式轉(zhuǎn)變立起了硬標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加快實現(xiàn)治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”，即從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。這體現(xiàn)了我軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對變革治軍方式的內(nèi)在要求，明確了新形勢下提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平的重要著力點。

習(xí)言習(xí)語

?法律必須被遵守，法治必須被信仰，否則就形同虛設(shè)了。

?基層建設(shè)落實依法治軍要求，最基本的就是貫徹條令條例，堅持按綱抓建。

?領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺培養(yǎng)法治思維，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺做依法治軍的帶頭人。

貫徹依法治軍戰(zhàn)略，要求我們的治軍方式發(fā)生一場深刻變革，著力推進(jìn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”。從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，主要是解決用權(quán)上的任性現(xiàn)象，做到在法治之下而不是法治之外更不是法治之上想問題、作決策、辦事情；從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，主要是摒棄“以前怎么干就怎么干”等盲從行為和經(jīng)驗習(xí)慣，把法規(guī)和制度作為抓工作的基本依據(jù)和首要原則；從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，主要是堅決克服工作上的主觀隨意性，增強(qiáng)工作方式的科學(xué)性、預(yù)見性和計劃性，把部隊的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序納入法治軌道?！叭齻€根本性轉(zhuǎn)變”，深層意蘊(yùn)是讓法治精神、法治理念深入人心，使官兵信仰法治、堅守法治；著力重點是依法治官、依法治權(quán)，確保權(quán)力在法治軌道上運行；目標(biāo)指向是形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。如果治軍方式不發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，仍然依靠傳統(tǒng)的甚至落伍的方式治理軍隊，“紙上的法律”就難以變成“行動中的法律”，法治的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用就難以充分發(fā)揮。

推進(jìn)治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”，說到底是從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變。曾經(jīng)一個時期，重人治、輕法治現(xiàn)象比較突出。有的領(lǐng)導(dǎo)干部長官意志、人治觀念嚴(yán)重，“一朝權(quán)在手，便把令來行”，以言代法、以權(quán)壓法，甚至徇私枉法、違法亂紀(jì)。有的搞土政策土規(guī)定，借口高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求層層加碼。這些都是典型的人治思維。這些年，我軍厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，堅決糾治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾現(xiàn)象，法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力明顯增強(qiáng)，依法治軍實踐取得重大進(jìn)展，部隊依法運行局面正在形成，但這方面還有差距。法治以法律法規(guī)為依據(jù)，具有統(tǒng)一性、科學(xué)性和權(quán)威性，能有效防止主觀臆斷、隨心所欲等問題。治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”有著鮮明的問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，革除的是“言大于法”、“情大于法”、“權(quán)大于法”等頑疾，根本的是要補(bǔ)齊法治化水平不高這個短板。

推進(jìn)治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”，有利于提高工作效率和組織效能。治軍方式科學(xué)與否，直接關(guān)系軍隊建設(shè)的質(zhì)量效益。這輪改革，立起了新的組織架構(gòu)和體制機(jī)制，要求治軍方式進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，更好地釋放改革效能。馬克思說：“過時的東西總是力圖在新生的形式中得到恢復(fù)和鞏固?！睆膶嶋H工作看，有些單位還是囿于老體制、限于老套路，形式主義、官僚主義、“五多”問題禁而未絕，其中很重要的原因是各級特別是高層機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式?jīng)]有跟上，根本的是治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”沒有到位。只有跳出舊體制下的思維定勢、固有模式、路徑依賴，建立權(quán)力和責(zé)任清單制度，形成邊界清晰、鏈路順暢、運行高效的工作體系，才能適應(yīng)深化國防和軍隊改革進(jìn)程，最大限度地發(fā)揮新體制的優(yōu)越性。

50.為什么治軍帶兵要嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底？

黨的十八大以來，軍隊在從嚴(yán)治軍方面屢出鐵腕舉措：“十項規(guī)定”、“禁酒令”、“八個專項清理整治”、“嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告”、“設(shè)立基層風(fēng)氣監(jiān)督員”……一道道軍令密集發(fā)出，彰顯了抓從嚴(yán)治軍不松勁、不松手、不松氣的鮮明態(tài)度。兵以治為勝，治以嚴(yán)為要。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，治軍帶兵，必須堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，下大氣力治松、治散、治虛、治軟，向一切不嚴(yán)不實問題開刀，確保有令必行、有禁必止。

從嚴(yán)治軍是建設(shè)強(qiáng)大軍隊的鐵律。軍隊作為國家的暴力工具，面對的是殘酷戰(zhàn)爭、生死較量，對嚴(yán)明法紀(jì)有著強(qiáng)制性要求。列寧指出：“軍隊中是必須有最嚴(yán)格的紀(jì)律的?！蔽臆娮鳛樾滦腿嗣褴婈?，歷來以紀(jì)律嚴(yán)明著稱于世。長征途中，紅軍拿老百姓一些白菜留下10塊銀元、喝碗水給個銅板，彰顯了人民軍隊的本色；延安時期，陜甘寧邊區(qū)高等法院依法判決黃克功死刑，昭示了共產(chǎn)黨的隊伍沒有“鐵帽子王”；解放戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)士不吃老鄉(xiāng)一個蘋果、部隊露宿街頭不住民房，以實際行動贏得了民心。正因為始終堅持從嚴(yán)治軍，我軍才得以保持強(qiáng)大凝聚力戰(zhàn)斗力，成為一支戰(zhàn)無不勝的軍隊。歷史告訴我們，治軍之道，得之于嚴(yán)，嚴(yán)才能正綱紀(jì)，嚴(yán)才能肅軍威，嚴(yán)才能出戰(zhàn)斗力。

律令如山，執(zhí)法如山，才能確保部隊令行禁止。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，權(quán)威性也在于執(zhí)行。立了規(guī)矩不執(zhí)行，作了規(guī)定不動真格，法規(guī)制度就會成為“稻草人”、“泥菩薩”。對一支軍隊來說，有令不行，有禁不止，丟掉的是紀(jì)律，敗壞的是風(fēng)氣，損害的是戰(zhàn)斗力。在和平環(huán)境下，部隊對紀(jì)律規(guī)定的執(zhí)行容易出現(xiàn)麻痹、打折扣的現(xiàn)象，發(fā)生管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛等問題，必須時刻保持警惕。1957年，在三大紀(jì)律八項注意制定近30年后，毛澤東同志仍然不忘告誡全黨全軍，我們軍隊里頭要經(jīng)常進(jìn)行三大紀(jì)律八項注意的教育。只要你空幾個月不搞，就松松散散了。1973年八大軍區(qū)司令員對調(diào)時，他還帶領(lǐng)大家唱起《三大紀(jì)律八項注意》歌?，F(xiàn)在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。法律法規(guī)的紅線不能逾越，這一條必須在全軍牢固樹立起來。只有堅決維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，強(qiáng)化執(zhí)行力，才能真正讓鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力，把從嚴(yán)治軍要求落到部隊建設(shè)各領(lǐng)域和全過程。

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三大紀(jì)律八項注意的形成發(fā)展

1927年10月，毛澤東同志對部隊宣布三項紀(jì)律：行動聽指揮；不拿群眾一個紅薯；打土豪要歸公。1928年1月，又宣布六項注意：還門板；捆鋪草；說話和氣；買賣公平；不拉伕，請來伕子要給錢；不打人不罵人。同年4月，正式頒布三大紀(jì)律六項注意。1929年6月，又將六項注意發(fā)展為八項注意。1947年10月，中國人民解放軍總部重行頒布三大紀(jì)律八項注意。三大紀(jì)律：一切行動聽指揮；不拿群眾一針一線；一切繳獲要歸公。八項注意：說話和氣；買賣公平；借東西要還；損壞東西要賠；不打人罵人；不損壞莊稼；不調(diào)戲婦女；不虐待俘虜。

帶兵要嚴(yán)絕不是簡單粗暴，必須嚴(yán)之得法。要嚴(yán)格依法加強(qiáng)部隊管理，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實，提高部隊管理科學(xué)性。嚴(yán)是愛、松是害，要求嚴(yán)一些、管理緊一些，既是對黨和軍隊負(fù)責(zé)，也是對官兵個人負(fù)責(zé)。日常管理中失之于寬、失之于松、失之于軟，部隊就會百弊叢生，于個人、于集體有百害而無一利。我們講部隊是一所大學(xué)校、大熔爐，就是通過嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育，讓官兵百煉成鋼、成長成才。嚴(yán)是手段，不是目的。嚴(yán)格要求的目的在于提高戰(zhàn)斗力，如果簡單粗暴、無限加碼，把部隊管得缺乏生氣，就背離了嚴(yán)的初衷。要把關(guān)心關(guān)愛官兵和從嚴(yán)治軍統(tǒng)一起來，把嚴(yán)格管理和科學(xué)管理統(tǒng)一起來，做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)在法內(nèi)、嚴(yán)得科學(xué)。