充分發(fā)揮軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范、價(jià)值導(dǎo)向作用

——中央軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就《軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例》答記者問(wèn)

新華社北京2月8日電 近日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。中央軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就《條例》的制定和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《條例》的背景和過(guò)程，有什么重要意義？

答：我軍功勛榮譽(yù)表彰工作，發(fā)端于紅軍初創(chuàng)時(shí)期，歷經(jīng)90多年探索實(shí)踐，逐步形成了特色鮮明、系統(tǒng)配套的制度機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)做法，有力促進(jìn)各個(gè)歷史時(shí)期軍隊(duì)使命任務(wù)圓滿完成。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強(qiáng)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系建設(shè)作出重要部署。黨的十九大對(duì)推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)作出部署，提出“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”。中央軍委關(guān)于軍事政策制度改革部署對(duì)制定《條例》作出具體安排。

按照黨中央、中央軍委部署要求，緊跟軍事政策制度改革進(jìn)程，中央軍委政治工作部于2019年1月成立課題組啟動(dòng)《條例》起草工作。起草過(guò)程中，課題組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席有關(guān)重要指示，到不同層級(jí)、不同類型單位調(diào)研，面對(duì)面聽(tīng)取官兵意見(jiàn)建議，分領(lǐng)域分專題深入研究論證。《條例》稿形成后，廣泛征求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門、軍委機(jī)關(guān)部門和大單位意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)政策制度改革項(xiàng)目評(píng)估審核和立法審查，作了進(jìn)一步修改完善。2021年11月18日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議批準(zhǔn)《條例》。12月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布《條例》。

《條例》的頒布施行，對(duì)完善黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感，教育引導(dǎo)官兵發(fā)揚(yáng)我軍大無(wú)畏的英雄氣概和英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，激勵(lì)全軍官兵奮力實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)，具有重要意義。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《條例》主要遵循什么原則？

答：在制定《條例》過(guò)程中，主要把握以下原則：一是堅(jiān)持把牢方向。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹習(xí)主席關(guān)于功勛榮譽(yù)表彰一系列重要指示，立牢根本遵循。二是聚焦備戰(zhàn)打仗。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，著眼鍛造能打仗、打勝仗的過(guò)硬部隊(duì)，構(gòu)建完善褒獎(jiǎng)激勵(lì)體系。三是加強(qiáng)體系設(shè)計(jì)。把戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)和重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)統(tǒng)籌起來(lái)，對(duì)接相關(guān)法規(guī)制度，整體重構(gòu)軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰體系。四是強(qiáng)化激勵(lì)效應(yīng)。創(chuàng)新精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)制度機(jī)制，增強(qiáng)功勛榮譽(yù)表彰的獲得感、榮譽(yù)感。五是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)新時(shí)代新體制新使命創(chuàng)新探索，不斷增強(qiáng)制度的功能作用。

問(wèn)：這次制定《條例》是一次體系創(chuàng)新，請(qǐng)問(wèn)主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：制定《條例》，是落實(shí)軍事政策制度改革部署的重要舉措，是對(duì)軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰的整體性重構(gòu)重塑。主要?jiǎng)?chuàng)新體現(xiàn)在：法規(guī)位階上，《條例》是黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系的重要組成部分，由中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布，在我軍歷史上尚屬首次，為新時(shí)代軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰工作提供基本遵循。類別項(xiàng)目上，根據(jù)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰項(xiàng)目設(shè)置原則，明確軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰的項(xiàng)目包括勛章、榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、紀(jì)念章。規(guī)范內(nèi)容上，將軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰實(shí)施情形拓展為戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)和重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)3種，系統(tǒng)規(guī)范功勛榮譽(yù)表彰的項(xiàng)目、條件、權(quán)限、程序、榮譽(yù)標(biāo)識(shí)、待遇、宣揚(yáng)、管理監(jiān)督等8個(gè)方面，使制度體系更加健全完善。證章體系上，把握勛章彰顯至高榮譽(yù)、榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)?wù)峦癸@標(biāo)桿楷模、獎(jiǎng)勵(lì)表彰獎(jiǎng)?wù)麦w現(xiàn)功績(jī)褒獎(jiǎng)、紀(jì)念章反映榮譽(yù)經(jīng)歷的總體定位，創(chuàng)新設(shè)計(jì)軍隊(duì)勛章、獎(jiǎng)?wù)隆⒓o(jì)念章，并配套設(shè)計(jì)證書(shū)，構(gòu)建形成聚焦勝戰(zhàn)、聚力強(qiáng)軍的軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰證章證書(shū)體系。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《條例》的主要框架和內(nèi)容？

答：《條例》分為3個(gè)板塊。第一章總則為第一板塊，主要明確制定《條例》的目的依據(jù)，軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰工作原則、類別項(xiàng)目、管理體制。第二章至第七章為第二板塊，是《條例》的主體部分，區(qū)分勛章、榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、紀(jì)念章和軍隊(duì)涉外功勛榮譽(yù)表彰，分別規(guī)范授予對(duì)象、授予時(shí)機(jī)、權(quán)限程序、頒授方式等內(nèi)容。第八章、第九章為第三板塊，主要明確軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰獲得者相關(guān)待遇、軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰管理要求等。

問(wèn)：《條例》如何體現(xiàn)聚焦備戰(zhàn)打仗導(dǎo)向？

答：我軍功勛榮譽(yù)表彰自誕生之日起，就銘刻著為戰(zhàn)烙印?！稐l例》總結(jié)我軍作戰(zhàn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿功勛榮譽(yù)表彰工作各方面全過(guò)程。主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：一是把“堅(jiān)持服務(wù)中心，聚焦備戰(zhàn)打仗”作為軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰工作的重要原則，鮮明立起為戰(zhàn)、務(wù)戰(zhàn)、勵(lì)戰(zhàn)導(dǎo)向，使軍人榮譽(yù)回歸打仗本真。二是重構(gòu)戰(zhàn)時(shí)功勛榮譽(yù)表彰項(xiàng)目，新設(shè)“紅旗勛章”和“紅星勛章”，設(shè)立特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)戰(zhàn)時(shí)榮譽(yù)稱號(hào)和一、二、三、四等戰(zhàn)功，設(shè)置戰(zhàn)時(shí)紀(jì)念章，充分激發(fā)部隊(duì)高昂戰(zhàn)斗熱情和旺盛戰(zhàn)斗意志。三是適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)節(jié)奏，適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，突出快評(píng)快獎(jiǎng)，及時(shí)發(fā)揮功勛榮譽(yù)表彰對(duì)作戰(zhàn)的激勵(lì)作用。四是堅(jiān)持高功重獎(jiǎng)、戰(zhàn)功厚待，明確戰(zhàn)時(shí)褒獎(jiǎng)待遇高于平時(shí)褒獎(jiǎng)待遇，讓浴血奮戰(zhàn)、沙場(chǎng)建功的將士倍受尊崇。五是充分考慮指揮員對(duì)打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的重要作用，加大對(duì)指揮員褒獎(jiǎng)力度，創(chuàng)新提名推薦的方式和程序，讓更多備戰(zhàn)有為、打仗有功的指揮員走上領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。

問(wèn)：《條例》如何貫徹體現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)施獎(jiǎng)要求？

答：新體制下我軍組織結(jié)構(gòu)更加完善，專業(yè)分工更加精細(xì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理要求更高。制定《條例》，主動(dòng)適應(yīng)這一時(shí)代要求，走精準(zhǔn)化施獎(jiǎng)路子。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)情形，戰(zhàn)時(shí)區(qū)分指揮作戰(zhàn)、參加戰(zhàn)斗、支援保障，平時(shí)區(qū)分戰(zhàn)備訓(xùn)練、教育管理、國(guó)防科技、服務(wù)保障組織實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)相應(yīng)獎(jiǎng)?wù)?，?shí)現(xiàn)打仗有打仗的獎(jiǎng)、科研有科研的獎(jiǎng)、保障有保障的獎(jiǎng)。二是規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)機(jī)，戰(zhàn)時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)在作戰(zhàn)過(guò)程中及時(shí)實(shí)施，平時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合半年或者年度工作總結(jié)實(shí)施，重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)一般在任務(wù)結(jié)束后實(shí)施，同時(shí)對(duì)及時(shí)性施獎(jiǎng)作出規(guī)定。三是改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)程序，戰(zhàn)時(shí)按照作戰(zhàn)指揮關(guān)系、平時(shí)按照領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系、重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)按照任務(wù)指揮關(guān)系實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。這樣設(shè)計(jì)，堅(jiān)持獎(jiǎng)當(dāng)其人、獎(jiǎng)當(dāng)其績(jī)、獎(jiǎng)當(dāng)其時(shí)，充分發(fā)揮功勛榮譽(yù)表彰的激勵(lì)效應(yīng)。

問(wèn)：《條例》對(duì)表彰是如何規(guī)范的？

答：表彰是我軍在長(zhǎng)期實(shí)踐中探索形成的有效激勵(lì)手段，在軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰體系中發(fā)揮著重要作用?！稐l例》根據(jù)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度相關(guān)規(guī)定，按照獎(jiǎng)勵(lì)表彰平行實(shí)施、等級(jí)基本對(duì)應(yīng)、項(xiàng)目分級(jí)控制的辦法進(jìn)行規(guī)范。在層級(jí)設(shè)置上，將軍隊(duì)表彰項(xiàng)目由高到低分為一、二、三級(jí)表彰，與黨和國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置層級(jí)相對(duì)應(yīng)；在項(xiàng)目管理上，明確中央軍委和大單位分別建立表彰項(xiàng)目庫(kù)，并規(guī)范及時(shí)性表彰審批程序；在組織實(shí)施上，明確軍隊(duì)實(shí)施表彰的時(shí)機(jī)、程序、方式等，規(guī)范軍地聯(lián)合表彰、軍隊(duì)參加地方表彰，進(jìn)一步正規(guī)表彰秩序、增強(qiáng)表彰質(zhì)效。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《條例》在軍隊(duì)涉外功勛榮譽(yù)表彰方面是如何規(guī)范的？

答：適應(yīng)我軍維護(hù)國(guó)家海外利益需要和對(duì)外合作交流需求，《條例》單設(shè)“軍隊(duì)涉外功勛榮譽(yù)表彰”一章，明確我軍對(duì)外方人員實(shí)施功勛榮譽(yù)表彰和我軍人員接受外方功勛榮譽(yù)表彰的有關(guān)事項(xiàng)，細(xì)化了相關(guān)政策規(guī)定；明確涉外功勛榮譽(yù)表彰工作的牽頭部門，健全了工作機(jī)制。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《條例》對(duì)功勛榮譽(yù)表彰獲得者待遇明確了哪些規(guī)定和要求？

答：《條例》堅(jiān)持精神激勵(lì)為主、注重物質(zhì)激勵(lì)并舉，按照等級(jí)差異設(shè)置、戰(zhàn)時(shí)高于平時(shí)、確保軍地銜接的思路，體系化設(shè)計(jì)功勛榮譽(yù)表彰獲得者待遇。在榮譽(yù)記載方面，明確軍隊(duì)建立功勛榮譽(yù)場(chǎng)館，設(shè)立功勛榮譽(yù)簿，記載勛章、榮譽(yù)稱號(hào)等獲得者及其功績(jī)。在榮譽(yù)宣揚(yáng)方面，規(guī)范軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰通知書(shū)和喜報(bào)寄送有關(guān)工作，通過(guò)新聞報(bào)道等方式，廣泛宣揚(yáng)功勛榮譽(yù)表彰獲得者先進(jìn)事跡和精神風(fēng)范。在榮譽(yù)待遇方面，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)功勛榮譽(yù)表彰獲得者待遇，體系增加軍人榮譽(yù)激勵(lì)的“含金量”。

問(wèn)：請(qǐng)介紹學(xué)習(xí)貫徹《條例》有哪些具體部署和要求？

答：加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰工作，關(guān)系國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展，關(guān)系部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成提高，關(guān)系每名官兵切身利益。各級(jí)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委部署要求，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為重要政治任務(wù)，采取有力措施抓緊抓實(shí)。一是全面學(xué)習(xí)掌握《條例》規(guī)定要求。組織官兵原原本本學(xué)習(xí)《條例》，認(rèn)真理解把握重要意義、基本內(nèi)容、實(shí)踐要求。將《條例》納入軍隊(duì)各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部理論輪訓(xùn)、基層法規(guī)學(xué)習(xí)等，突出黨組織成員和政治機(jī)關(guān)干部，抓好《條例》集中培訓(xùn)，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)搞好宣傳，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《條例》的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。二是著力推動(dòng)《條例》落到實(shí)處。按照《條例》和配套法規(guī)要求全面規(guī)范功勛榮譽(yù)表彰工作，進(jìn)一步更新思想觀念、完善制度機(jī)制、改進(jìn)方式方法，充分發(fā)揮制度功能。加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)，加大督導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決《條例》貫徹落實(shí)中的矛盾問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是廣泛開(kāi)展新時(shí)代立功創(chuàng)?；顒?dòng)。著眼推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)，組織開(kāi)展新時(shí)代立功創(chuàng)模活動(dòng)，聚焦備戰(zhàn)打仗，融入軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備各項(xiàng)任務(wù)，培養(yǎng)樹(shù)立一大批可學(xué)可做、可追可及的官兵身邊典型，持續(xù)興起學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)熱潮，激勵(lì)廣大官兵戰(zhàn)位立功、崗位建功，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)匯聚磅礴力量。