軍人地位和權益保障法系列解讀

——十三屆全國政協(xié)委員、國防大學聯(lián)合勤務學院教授郝萬祿專訪之五

■解放軍報記者 張科進

記者：部隊官兵對子女教育優(yōu)待問題十分關注和期盼。法律中關于軍人子女教育優(yōu)待的內容也很豐富，請您為我們解讀一下這方面的規(guī)定？

郝萬祿：國家歷來高度重視軍人子女教育工作，先后出臺一系列優(yōu)待政策和舉措，對于保障軍人子女接受良好教育發(fā)揮了重要作用。軍事職業(yè)的高流動性、高奉獻性，部隊移防、交流是一種常態(tài)，對子女入學轉學和升學問題廣大官兵十分關注和期待。法律第五十五條根據(jù)軍事政策制度改革精神，在歸納提煉現(xiàn)行政策制度和成熟做法基礎上，按照學前教育、義務教育、高中教育、高等教育4個階段，系統(tǒng)規(guī)范軍人子女教育優(yōu)待政策，政策內涵非常豐富。一是明確國家對軍人子女予以教育優(yōu)待。各級人民政府及其有關部門應當為軍人子女提供當?shù)貎?yōu)質教育資源，創(chuàng)造接受良好教育的條件。這樣規(guī)定，強調了國家實行軍人子女教育優(yōu)待制度和各級人民政府及有關部門的責任。二是明確義務教育、學前教育優(yōu)待規(guī)定，即軍人子女入讀公辦義務教育階段學校和普惠性幼兒園，可以在本人、父母、祖父母、外祖父母或者其他法定監(jiān)護人戶籍所在地，或者父母居住地、部隊駐地入學，享受當?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策。三是明確中等教育優(yōu)待規(guī)定，即軍人子女報考普通高中、中等職業(yè)學校，同等條件下優(yōu)先錄?。涣沂?、因公犧牲軍人的子女和符合規(guī)定條件的軍人子女，按照當?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策享受錄取等方面的優(yōu)待。四是明確高考錄取優(yōu)待規(guī)定，即因公犧牲軍人的子女和符合規(guī)定條件的軍人子女報考高等學校，按照國家有關規(guī)定優(yōu)先錄??；烈士子女享受加分等優(yōu)待。五是明確享受學生資助政策優(yōu)待規(guī)定，即烈士子女和符合規(guī)定條件的軍人子女按照規(guī)定享受費用減免等學生資助政策。六是明確民辦教育為軍人子女提供教育優(yōu)待，即國家鼓勵和扶持具備條件的民辦學校，為軍人子女和烈士、因公犧牲軍人的子女提供教育優(yōu)待。應該說，對于軍人子女教育優(yōu)待最大的利好，就是對軍人子女教育優(yōu)待辦法，以及關于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見等行之有效的現(xiàn)行政策的進一步重申，并從國家法律層面予以確認，能夠更好維護軍人子女公平享有受教育的權利。

記者：從最初的“軍人優(yōu)先”，到后來的“軍人依法優(yōu)先”，體現(xiàn)了全社會對軍人職責使命的認同和尊崇。請您為我們解讀一下法律在這方面有哪些創(chuàng)新舉措？

郝萬祿：法律第五十七條圍繞優(yōu)撫對象享受公共交通、參觀游覽和文化等優(yōu)待作出了兩個層面的規(guī)定：一是明確軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，享受參觀游覽公園、博物館、紀念館、展覽館、名勝古跡以及文化和旅游等方面的優(yōu)先、優(yōu)惠服務。二是明確軍人免費乘坐市內公共汽車、電車、輪渡和軌道交通工具；軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，以及與其隨同出行的家屬，乘坐境內運行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機享受優(yōu)先購票、優(yōu)先乘車（船、機）等服務，殘疾軍人享受票價優(yōu)惠。這些設計，對參觀游覽、文化旅游、交通出行優(yōu)待的享受主體、優(yōu)待內容和優(yōu)待方式作出統(tǒng)一規(guī)范，既有對現(xiàn)行法規(guī)政策的系統(tǒng)歸納和法律確認，又結合社會發(fā)展和官兵期盼作出調整充實，涉及面廣、影響范圍大，有利于強化國家和社會保障責任，增強軍人、軍屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬榮譽感、自豪感，營造全社會尊崇軍人職業(yè)的濃厚氛圍。

記者：軍人職業(yè)的特殊性使軍人外出執(zhí)行任務成為常態(tài)，有不少軍人家庭兩地分居，客觀上需要為軍人家庭提供幫扶援助，以緩解軍人因服役而帶來的家庭實際困難、促使其安心服役。請您為我們解讀一下法律在這方面有哪些創(chuàng)新舉措？

郝萬祿：為軍人家庭提供援助服務是我黨我軍的一貫做法。近年來，中央和地方先后制定出臺了一系列擁軍優(yōu)屬法規(guī)政策，社會各界也采取多種形式積極主動幫助軍人家庭解決實際困難，取得了很好的效果。由于軍事職業(yè)的特殊性，有不少軍人在家庭生活上經常面臨一些困難，需要提供援助服務。法律將軍人家庭幫扶援助納入軍人權益保障范疇，對行之有效的現(xiàn)行政策規(guī)定和成熟做法進行總結提煉，并作為一項基本制度固定下來，以切實解除軍人后顧之憂。法律主要作出四個方面的規(guī)定：一是明確對軍人家庭因自然災害、意外事故、重大疾病等原因，基本生活出現(xiàn)嚴重困難的，由地方政府和軍隊單位給予救助和慰問。這樣規(guī)定，明確了救助和慰問的責任主體是地方人民政府和軍隊單位，自然災害、意外事故、重大疾病等是救助和慰問的主要情形，而基本生活出現(xiàn)嚴重困難是實施救助和慰問的條件。二是明確地方人民政府和軍隊單位對在未成年子女入學入托、老年人養(yǎng)老等方面遇到困難的軍人家庭，應當給予必要的幫扶援助。這樣設計，目的是強化地方人民政府和軍隊單位幫扶軍人家庭的主體責任。三是明確國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和其他組織以及個人為困難軍人家庭提供幫扶援助服務。這樣規(guī)定，是明確對組織、公民援助服務軍人家庭要給予鼓勵和支持。四是明確符合規(guī)定條件的軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，申請在國家興辦的光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院集中供養(yǎng)、優(yōu)待服務或者住院治療、短期療養(yǎng)的，享受優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。這些舉措，有利于更好體現(xiàn)對軍人職業(yè)的尊崇和優(yōu)待，激勵廣大官兵心無旁騖地投身軍營建功立業(yè)。

記者：法律責任是法律法規(guī)結構布局的重要組成，直接關系到法律法規(guī)質量和實施效果，請您談談本法是如何規(guī)定法律責任的？

郝萬祿：為確保軍人地位和合法權益的剛性落實，遵循法律義務與法律責任相銜接的立法原則和立法慣例，本法設專章對法律責任作出相應規(guī)范，以體現(xiàn)法律的權威性、強制性和警示性。主要作了四個方面的規(guī)范：一是明確法律責任主體。維護軍人地位和合法權益是全社會共同的責任。本法明確了國家機關及其工作人員、軍隊單位及其工作人員，群團組織、企事業(yè)單位、社會組織和其他組織等單位以及個人，根據(jù)其不同違法情形和損害結果承擔相應法律責任。這樣規(guī)定，目的是推動形成權責統(tǒng)一、相互對應的法律落實責任體系。二是突出對特定侵權違法行為的責任追究。重點對侵犯軍人榮譽、名譽，以及冒領或者騙取相關榮譽、待遇或者撫恤優(yōu)待這兩類行為的法律責任追究，作出具體規(guī)范。通過明確責任追究措施，為防止和杜絕此類行為提供法律依據(jù)。三是構建相對完善的法律責任追究體系。依據(jù)違法行為多樣性和復雜性，本法區(qū)分不同主體、違法情形和損害結果，明確了多種責任方式，如責令改正、給予處分、行政處罰、承擔民事責任、治安管理處罰、追究刑事責任等，形成相對完善的法律責任框架體系，以體現(xiàn)法律追責的針對性、嚴肅性，有利于維護法律權威、推進法律落實。四是與相關法律規(guī)范有效銜接。良法貴在簡約。作為基礎性法律，本法沒有窮盡列舉全部違法行為，對于我國民法典、刑法等已作出規(guī)定的不再重復規(guī)范；同時保持立法的前瞻性，為下位法規(guī)政策的制定提供依據(jù)、預留空間。