軍人地位和權(quán)益保障法系列解讀

——十三屆全國政協(xié)委員、國防大學聯(lián)合勤務(wù)學院教授郝萬祿專訪之一

■解放軍報記者 張科進

編者按

6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》，國家主席習近平簽署主席令予以公布，自2021年8月1日起施行。這是軍人地位和權(quán)益保障的基礎(chǔ)性、綜合性法律，是深化國防和軍隊改革的重要成果。這部法律圍繞軍人地位和權(quán)益保障的基本原則和基本制度作出了哪些規(guī)范，有哪些值得關(guān)注的創(chuàng)新點和亮點？為幫助大家深入學習和貫徹落實這部法律，十三屆全國政協(xié)委員、國防大學聯(lián)合勤務(wù)學院教授郝萬祿接受本報記者專訪，為您進行系列解讀。

記者：郝教授，6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議，表決通過軍人地位和權(quán)益保障法，國家主席習近平簽署主席令予以公布。請您談?wù)勥@部法律誕生的重大意義？

郝萬祿：這是規(guī)范軍人地位和權(quán)益保障的基礎(chǔ)性、綜合性法律，是深化國防和軍隊改革的重要成果。我認為，法律的公布和施行意義重大、影響深遠。一是貫徹落實黨中央和習主席決策部署的實際舉措。黨的十九大提出，維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。習主席多次強調(diào)，要抓緊制定完善軍人地位和權(quán)益保障方面的法規(guī)制度，增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感。軍事政策制度改革對推動出臺軍人地位和權(quán)益保障法，提升軍人社會地位、政治待遇、職業(yè)榮譽作了部署。貫徹落實黨中央和習主席決策部署，制定這部法律，確保將黨的意志和改革舉措轉(zhuǎn)化為制度安排、固化為法律規(guī)范，必將為實現(xiàn)讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)提供制度保證。二是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的重要支撐。強國必須強軍，軍強才能國安。軍人是國防力量的中堅、軍隊建設(shè)的主體，是戰(zhàn)爭制勝的決定性因素。制定這部法律，構(gòu)建具有中國特色、適應(yīng)強軍要求、體現(xiàn)鮮明導向的軍人地位和權(quán)益保障法律規(guī)范體系，推動實現(xiàn)軍人社會地位與職責使命相匹配、特定權(quán)益與責任義務(wù)相統(tǒng)一、政策保障與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，必將進一步提升軍人職業(yè)比較優(yōu)勢，有效激勵廣大官兵忠實履行職責使命，積極投身強軍事業(yè)。三是完善國家法律體系的客觀需要。我黨我軍對維護軍人地位和權(quán)益歷來高度重視，圍繞提升軍人社會地位、職業(yè)榮譽、待遇保障，先后制定出臺了一系列法規(guī)政策，對于凝聚軍心士氣、促進國防和軍隊建設(shè)發(fā)揮了重要作用。軍人地位和權(quán)益保障涉及的領(lǐng)域廣、政策性強，目前這方面的法規(guī)制度散落在相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件中，存在法律位階偏低、零散細碎、執(zhí)行力不強等問題。隨著軍隊使命任務(wù)拓展和經(jīng)濟社會發(fā)展變化，迫切需要制定一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，系統(tǒng)梳理規(guī)范我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)、成熟定型的政策制度和最新的改革成果，以法律形式固化下來，填補國家法律規(guī)范體系的空白，豐富完善中國特色社會主義法治體系。四是強化全民國防意識的重要途徑。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展環(huán)境正面臨深刻復(fù)雜變化，迫切需要強化全社會的國防意識和憂患意識，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事、富國和強軍兩大關(guān)系。制定這部法律，褒揚軍人軍屬犧牲奉獻精神，明確機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、各類組織和公民的相關(guān)責任和義務(wù)，有利于進一步引導全社會積極參與支持國防和軍隊建設(shè)，培塑全民國防觀念，強化全社會對軍人職業(yè)的價值認同，推動形成尊崇優(yōu)待軍人軍屬的濃厚社會氛圍，凝聚起富國強軍的強大正能量。

記者：作為全面規(guī)范軍人地位和權(quán)益保障的基礎(chǔ)性、綜合性法律，請您談?wù)劮傻慕Y(jié)構(gòu)布局是如何設(shè)計的？

郝萬祿：任何一部法律都有其特定的結(jié)構(gòu)布局和內(nèi)容體系。長期以來，我國一直缺少一部軍人地位和權(quán)益保障方面的基本法，所以將本法定位在軍人地位和權(quán)益保障方面“管總”的法律，是一部集軍人地位和權(quán)益保障基本政策制度之大成的法律。本法謀篇布局，就是按照“管總”的這個法律定位，貫穿“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”這條主線進行設(shè)計。其中，關(guān)鍵在于處理好軍人地位與軍人權(quán)益的相互關(guān)系，在規(guī)范軍人地位的基礎(chǔ)上，突出軍人權(quán)益及保障這個重點；在整個體系架構(gòu)中，軍人地位是核心和主軸，軍人權(quán)益及保障是軍人地位的基礎(chǔ)支撐，權(quán)益救濟和法律責任是軍人地位和權(quán)益的重要保證。按照“地位—權(quán)益及保障—權(quán)益救濟和法律責任”的邏輯思路，堅持繼承創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、體系設(shè)計的原則，緊貼軍人職業(yè)特殊屬性，科學搭建法律框架結(jié)構(gòu)，本法共設(shè)7章71條，主要包括“六個規(guī)范”：規(guī)范軍人地位和權(quán)益保障的基本原則和落實責任；規(guī)范軍人法律地位；規(guī)范軍人榮譽維護制度；規(guī)范軍人待遇保障制度；規(guī)范軍人撫恤優(yōu)待制度；規(guī)范權(quán)益救濟和問責制度。這“六個規(guī)范”系統(tǒng)全面、邏輯嚴密，對軍人地位和權(quán)益的保障范圍、保障內(nèi)容、保障方式、保障水平作出合理規(guī)范，既相互獨立又緊密關(guān)聯(lián)，立起了軍人地位和權(quán)益保障體系的“四梁八柱”，科學回答了誰來保障、保障什么、怎么保障的重大問題。

記者：軍人地位和權(quán)益保障工作的政治性、全局性很強，請您談?wù)劮墒侨绾我?guī)定開展這項工作的基本原則？

郝萬祿：法律第五條對軍人地位和權(quán)益保障工作的基本原則作出明確規(guī)定，就是軍人地位和權(quán)益保障工作，要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，以服務(wù)軍隊戰(zhàn)斗力建設(shè)為根本目的，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、物質(zhì)保障與精神激勵相結(jié)合、保障水平與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的原則。這樣規(guī)定，全面貫徹軍事政策制度改革指導思想，緊緊扭住影響軍事職業(yè)吸引力和部隊戰(zhàn)斗力生成提高的關(guān)鍵因素，將軍人擔負特殊使命、履行特定義務(wù)作為立法的邏輯起點，既立足平時又著眼戰(zhàn)時，立起聚焦備戰(zhàn)打仗的鮮明導向。本條明確的“三個遵循”的具體原則，是對現(xiàn)行法律法規(guī)的概括提煉，強調(diào)權(quán)利與義務(wù)、物質(zhì)保障與精神激勵、保障水平與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的辯證統(tǒng)一，也是這方面工作必須處理把握好的三個重大關(guān)系。

記者：任何一部法律的有序運行和貫徹執(zhí)行，必須要有相應(yīng)的體制機制作保證。請您談?wù)劮蓪Υ耸窃趺匆?guī)范的？

郝萬祿：這個問題很重要。著眼打通軍人地位和權(quán)益保障“最后一公里”，切實增強本法的剛性約束力和貫徹執(zhí)行力，法律第六條對軍人地位和權(quán)益保障的體制機制作出規(guī)范。關(guān)于領(lǐng)導管理體制，法律明確從中央和國家有關(guān)機關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和基層群眾性自治組織，從中央軍委有關(guān)部門到團級以上單位政治工作部門，均應(yīng)承擔和履行相關(guān)職責。這樣規(guī)定，有利于構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的領(lǐng)導管理責任體系，以堅強的組織領(lǐng)導保證工作落實。

關(guān)于工作運行機制，在中央層面，法律明確中央軍委政治工作部門、國務(wù)院退役軍人工作主管部門以及中央和國家有關(guān)機關(guān)、中央軍委有關(guān)部門按照職責分工，做好軍人地位和權(quán)益保障工作；在地方層面，明確縣級以上地方各級政府，軍隊團級以上單位政治工作部門按照行政區(qū)劃或者單位建制做好軍人地位和權(quán)益保障工作；在工作協(xié)調(diào)層面，發(fā)揮國防動員系統(tǒng)的橋梁紐帶作用，明確由其負責所在行政區(qū)域軍地之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，并根據(jù)需要建立工作協(xié)調(diào)機制。這樣設(shè)計，有利于形成上下貫通、軍地銜接、規(guī)范有序的保障格局。

記者：軍人地位和權(quán)益保障工作是國防和軍隊建設(shè)的重要內(nèi)容，是全社會的共同責任。請您談?wù)勧槍@個問題，本法作出哪些原則性規(guī)定？

郝萬祿：本法對此從三個層面作出規(guī)定：一是明確了軍人地位和權(quán)益保障的各類主體的責任，即一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和群團組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和其他組織都有依法保障軍人地位和權(quán)益的責任，全體公民都應(yīng)當依法維護軍人合法權(quán)益。這樣規(guī)定，重在強調(diào)國家、社會和公民的責任義務(wù)，動員并鼓勵各類組織和全體公民做好軍人地位和合法權(quán)益保障工作。二是明確了軍人地位和權(quán)益保障工作的考核評價機制，規(guī)定中央和國家有關(guān)機關(guān)、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、軍隊各級機關(guān)，應(yīng)當將軍人地位和權(quán)益保障工作情況作為擁軍優(yōu)屬、擁政愛民等工作評比和有關(guān)單位負責人以及工作人員考核評價的重要內(nèi)容。這樣規(guī)定，不僅有利于傳承擁軍優(yōu)屬、擁政愛民這個我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且有利于更好發(fā)揮考核評價的指揮棒、風向標、助推器作用，激勵責任主體依法保障軍人地位和權(quán)益。三是明確了軍人地位和權(quán)益保障工作的表彰獎勵機制，規(guī)定對在軍人地位和權(quán)益保障工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。這樣規(guī)定，是對現(xiàn)行經(jīng)驗做法的凝練總結(jié)，有利于在全社會范圍內(nèi)樹立榜樣和模范，營造關(guān)心愛護軍人的濃厚氛圍，推動軍人地位和權(quán)益保障工作的有效落實。

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