來源：中國軍網綜合 發(fā)布：2019-02-25 04:05:29
形式主義、官僚主義是影響部隊建設發(fā)展的沉疴積弊?？朔问街髁x、官僚主義是一項長期、艱巨的任務，需要從政治生態(tài)、思想觀念、制度機制、領導帶頭等多方面綜合施策。其中，強化法紀觀念，狠抓制度落實，堅持用法規(guī)制度、條令條例規(guī)范部隊、指導工作，是克服形式主義、官僚主義的治要之舉。
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●從實踐中看，形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)，骨子里是“人治”思想作怪，絕大多數(shù)情況下，都體現(xiàn)出對法規(guī)制度的漠視、對客觀規(guī)律的背離
落實制度是克服形式主義官僚主義治要之舉
■傅達林
形式主義、官僚主義是影響部隊建設發(fā)展的沉疴積弊。克服形式主義、官僚主義是一項長期、艱巨的任務，需要從政治生態(tài)、思想觀念、制度機制、領導帶頭等多方面綜合施策。其中，強化法紀觀念，狠抓制度落實，堅持用法規(guī)制度、條令條例規(guī)范部隊、指導工作，是克服形式主義、官僚主義的治要之舉。
克服形式主義官僚主義，需要發(fā)揮法規(guī)制度功能作用
從實踐中看，形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)，骨子里是“人治”思想作怪，絕大多數(shù)情況下，都體現(xiàn)出對法規(guī)制度的漠視、對客觀規(guī)律的背離。糾治形式主義、官僚主義，必須抓住制度這個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的關鍵要害。
法規(guī)制度體現(xiàn)規(guī)律、指導實踐，落實法規(guī)制度能堅持實事求是、防止工作走虛。“實事求是，一切從實際出發(fā)”是重要的立法原則。我軍的法規(guī)制度是在長期實踐中形成的，既蘊含著馬克思主義的立場觀點方法，又反映了我軍改革和建設的客觀規(guī)律，是克服形式主義、官僚主義的“靶向藥”。例如，我軍新編修的軍事訓練大綱，梳理了3000余條戰(zhàn)法訓法經驗，著力解決訓練理念落后、內容陳舊、管理低效、評價標準與戰(zhàn)斗力標準不符等問題，具有鮮明的針對性和實用性。只要全面、嚴格、精準落實軍事訓練大綱，切實做到依法治訓、從嚴治訓，就不難打假治虛，克服訓練中的各種形式主義、官僚主義，提高部隊軍事訓練實戰(zhàn)化水平。
法規(guī)制度彰顯理性、規(guī)范工作，落實法規(guī)制度能提供工作遵循、防止權力任性。形式主義、官僚主義很大程度上是權力任性、長官意志的表現(xiàn)。而法規(guī)制度是在反復試錯和總結實踐經驗基礎上得出的理性成果。孟德斯鳩說過：“法律，在它支配著地球上所有人民的場合，就是人類的理性。”法規(guī)制度透過現(xiàn)象求本質，吸納最前沿理論成果，總結最新實踐經驗，將實踐中被證明了的科學成熟的領導方法和工作方法進行固化，是實現(xiàn)權力運行制度化規(guī)范化、按科學的方法程序來推進工作的根本遵循，具有克服形式主義、官僚主義的強大功效。例如我軍共同條令歷次修訂，都是實踐基礎上的經驗結晶，是對部隊建設本質特點的理性認知，剔除了個體化簡單化的感性沖動。類似這樣的法規(guī)制度“于法周延、于事簡便、比較穩(wěn)定”，嚴格落實就能消除工作中的主觀主義和片面性，形式主義、官僚主義就會逐漸減少。
法規(guī)制度以人為本、民主開放，落實法規(guī)制度能端正工作導向、防止脫離群眾。形式主義、官僚主義說到底，是對我們黨群眾路線的背離，是對我軍根本宗旨的虛化。法規(guī)制度堅持以人為本，體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當家做主、維護人民根本利益，恰是防“虛”治“脫”的良方。尤其是黨的十八大以來，國防和軍隊改革深入推進，具有我軍特色的軍事政策制度體系不斷豐富發(fā)展，這些政策制度尊重官兵的主體地位，著力解決官兵最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，正確把握了權力與權利、權力與監(jiān)督、權利與責任的關系。嚴格落實這些政策制度，久久為功、馳而不息，就能從體制機制上保證群眾路線的貫徹執(zhí)行，有效防止形式主義、官僚主義沉渣泛起。
依靠制度克服形式主義官僚主義，必須堅持真抓嚴管
習主席指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關鍵在真抓，靠的是嚴管。”隨著軍事政策制度改革的推進，我軍法規(guī)制度體系日益健全。全面落實這些法規(guī)制度，糾治形式主義、官僚主義，必須理清真抓嚴管的思路。
強化制度剛性約束，構筑防范形式主義、官僚主義的“隔離帶”。法規(guī)制度的力量直接源于人們的行為不斷重復地依法而行，只有做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，才能真正有效阻隔形式主義、官僚主義。例如，《黨章》規(guī)定的民主集中制，是黨的根本組織制度和領導制度，是有效破除形式主義、官僚主義的重要法寶。一些單位之所以形式主義、官僚主義積弊難除，一個重要原因就是沒有貫徹落實好民主集中制?？梢?，好的制度如果只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，便會成為“稻草人”“紙老虎”。必須強化法規(guī)制度的剛性約束，完善優(yōu)化執(zhí)法執(zhí)紀體制機制，做到制度執(zhí)行到人到事到底，制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。
全面壓緊壓實責任，形成打擊形式主義、官僚主義的高壓態(tài)勢。從法治運行上看，各級領導、機關和官兵個人，實際上都處于執(zhí)法者的地位，都是黨內法規(guī)、國家憲法法律、軍隊條令條例的具體執(zhí)行者，負有法規(guī)制度實施的重要職責。實踐中，法規(guī)制度之所以在有的單位落實不下去，歸根結底是各級責任沒有壓緊壓實，因而出現(xiàn)推動落實不敢動真碰硬，抓制度落實的力度層層遞減。必須用好責任這個“利器”，壓緊壓實黨組織、機關、官兵各自的責任，一級抓一級，逐級傳導壓力，充分激發(fā)制度在克服形式主義、官僚主義上的管長遠、管根本作用。
抓住“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮好領導干部帶頭抓落實的“頭雁效應”。全面落實法規(guī)制度，必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。實踐證明，領導干部對法規(guī)制度可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用，有時甚至成為虛化制度、搞形式主義官僚主義的重點群體。柏拉圖在其著名的《法律篇》中寫道：“如果在一個秩序良好的國家安置一個不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得很好的法律，那么這些法律的價值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多?！奔m治形式主義、官僚主義，必須有的放矢，發(fā)揮好領導干部帶頭落實制度的“頭雁效應”，讓他們真正依法辦事、狠抓落實，在法治之下而非法治之外更非法治之上抓工作，形成破除形式主義、官僚主義的良好執(zhí)法生態(tài)。
依靠制度克服形式主義官僚主義，必須抓常抓細抓長
作風建設已經采取的措施、形成的機制要扎根落地，已經取得的成效要鞏固發(fā)展，關鍵是要發(fā)揮制度對克服形式主義、官僚主義的治本功效，必須著眼長遠、防止懈怠，以“繩鋸木斷，水滴石穿”的恒心和毅力，在抓常、抓細、抓長上下功夫。
以常態(tài)化的制度落實，推動糾治形式主義、官僚主義走實走深。法治就是各個領域都能依法治理，這是克服形式主義、官僚主義的治要之舉。法治狀態(tài)的形成，關鍵在于法規(guī)制度的常態(tài)化實施。每個單位、每個領導、每名官兵，都可視作是落實制度的一個單元，他們落實與崗位相關的法規(guī)制度就是履行自身的本職工作。歷史上，列寧曾嚴厲批評一些黨員不會利用蘇維埃的法律去同拖拉作風和官僚主義做斗爭，毛澤東、鄧小平等我黨的領袖也高度重視法規(guī)制度的落實問題。我們必須矯正“落實制度與本職工作無關”的認識偏差，根治傳統(tǒng)的人治思維和單純行政化思維，通過科學的政績考核評價機制，真正讓各級把落實制度時刻擺上位置、有機融入日常工作，從而推動糾治形式主義、官僚主義常態(tài)化。
以細密化的制度落實，推動糾治形式主義、官僚主義走實走深。落實制度要抓細，縝密無缺漏、精細不粗疏，這樣才能防范“漏網之魚”、避免“破窗效應”?，F(xiàn)實中，制度在設計時往往能夠精益求精，但是到了落實階段常常出現(xiàn)粗疏馬虎、草率了事的現(xiàn)象。必須強化制度執(zhí)行的密度，以“工匠精神”確保每一項法規(guī)制度都能得到有效執(zhí)行，防止制度虛化為形式主義、官僚主義大開方便之門。堅持制度面前人人平等，對落實制度走空甚至暗度陳倉違反制度的行為嚴厲查處，從根本上杜絕制度實施的漏洞，逐漸培養(yǎng)自覺執(zhí)法守法、遠離形式主義官僚主義的行為習慣。
以長效化的制度落實，推動糾治形式主義、官僚主義走實走深。制度落實只有“進行時”，沒有“完成時”。通過落實制度糾治形式主義、官僚主義，重要的在于守正篤實、久久為功，切忌三天打魚兩天曬網。要增強執(zhí)法的耐力和持久度，避免在落實制度上缺乏恒心，甚至陷入“運動式”治理的怪圈。與行政治理手段相比，部隊各項建設管理制度相對穩(wěn)定，其貫徹落實唯有永不懈怠，方能管長遠、治根本。我們要跑好落實制度的接力棒，一代接著一代跑，跑好自己這一棒，最終讓形式主義、官僚主義無所遁形，實現(xiàn)標本兼治。
（作者單位：國防大學政治學院西安校區(qū)）
