澳大利亞發(fā)布首份國防戰(zhàn)略報告

■胡波

4月18日，澳大利亞公布“幽靈鯊魚”超大型自主潛航器的原型照片。

據(jù)外媒報道，澳大利亞近日發(fā)布首份國防戰(zhàn)略報告，闡述了威脅評估、國防投入的重點和戰(zhàn)略實現(xiàn)的路徑。分析人士指出，報告體現(xiàn)了澳大利亞在國防建設(shè)領(lǐng)域的新思路和新舉措，但由于受到多重因素影響，該報告的執(zhí)行前景并不樂觀。

重新定義安全“邊界”

報道稱，澳大利亞此次發(fā)布的報告，主要從威脅判斷、建設(shè)目標(biāo)和實現(xiàn)路徑方面，對澳大利亞的國防戰(zhàn)略進行闡述。

威脅判斷方面，報告認為，澳大利亞面臨的主要安全威脅并非對其國土的入侵，為此，澳大利亞重新定義了安全“邊界”，并相應(yīng)調(diào)整了整體戰(zhàn)略。澳大利亞國防部長馬爾斯在對報告進行說明時指出，澳大利亞的防務(wù)活動將不再局限于本國邊界。他表示，澳大利亞的安全“邊界”不在本土的海岸線上，而在更遠的地方，這樣才能維護其在太平洋和全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟利益。報告還提到，澳大利亞應(yīng)與美國一樣采取基于“拒止戰(zhàn)略”的國家安全方針，以便“在盡可能遠離本土的地方應(yīng)對威脅”。

建設(shè)目標(biāo)方面，澳大利亞的首要目標(biāo)是將其國防軍從“承擔(dān)多種任務(wù)的部隊”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳軌蛟谟《取窖蟮貐^(qū)有效遂行威懾和兩棲作戰(zhàn)任務(wù)的部隊”。未來，澳大利亞將重點發(fā)展導(dǎo)彈、無人機和軍艦，并建成更適合沿海作戰(zhàn)的陸軍，更高效的空軍，能力更強的網(wǎng)絡(luò)和太空力量，以及規(guī)模更大、殺傷力更強的海軍。

實現(xiàn)路徑方面，報告列出6個緊迫優(yōu)先事項，包括采購核動力潛艇、購買和制造遠程導(dǎo)彈、在該國北部建立新的軍事基地、推動軍事技術(shù)創(chuàng)新、加強與區(qū)域伙伴的關(guān)系和防務(wù)合作等。據(jù)悉，澳大利亞計劃在未來10年內(nèi)再增加503億澳元（約合326億美元）國防開支，目標(biāo)是使澳大利亞的國防開支GDP占比提升至2.4%。預(yù)計從現(xiàn)在到2034年，澳大利亞政府在防務(wù)領(lǐng)域的總投入將達3300億澳元。

“借助外力”提升軍力

據(jù)介紹，澳大利亞首份國防戰(zhàn)略報告就裝備建設(shè)和軍力發(fā)展提出了兩項策略。

首先，裝備建設(shè)采取“先減后增”策略。澳大利亞計劃投入530億至630億澳元，用于“奧庫斯”潛艇項目及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入280億至350億澳元，用于包括“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈等新型遠程作戰(zhàn)武器項目。上述項目的支出占到未來10年國防投入的約1/4，對于提升澳大利亞國防軍的“拒止能力”至關(guān)重要。

為確保上述項目順利進行，澳大利亞在報告中明確表示將“削減、推遲或調(diào)整”部分現(xiàn)行的防務(wù)項目。其中最引人注目的是推遲采購一定數(shù)量的F-35A戰(zhàn)斗機，并繼續(xù)使用F/A-18E/F戰(zhàn)斗機。澳大利亞國防部官員表示：“我們目前有72架攻擊/戰(zhàn)斗機，讓F/A-18E/F繼續(xù)服役，主要因為它比我們預(yù)想的更具戰(zhàn)斗力。此外，通過推遲更換F/A-18E/F，可以騰出資金用于投資遠程導(dǎo)彈等其他項目。”

其次，軍力發(fā)展強調(diào)“借助外力”策略。報告指出，為提升澳大利亞國防軍的作戰(zhàn)和威懾能力，澳大利亞將加強與“一個盟友”（美國）及“多個伙伴”（包括新西蘭、韓國、印度、英國和日本等）的防務(wù)合作。合作內(nèi)容涵蓋“擴大雙邊與多邊合作、加強地區(qū)突發(fā)事件的磋商、深化國防創(chuàng)新與科技合作”等方面。

值得注意的是，澳大利亞對與日本加強防務(wù)合作表現(xiàn)出較大興趣，雙方計劃以提升作戰(zhàn)互操作性為重點，共同推進一體化防空反導(dǎo)和水下作戰(zhàn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作，并提高聯(lián)合演習(xí)及對其他軍事倡議的“共同參與度”。日本陸上自衛(wèi)隊參謀長吉田吉英表示，日本和澳大利亞將在深化互操作性、擴大聯(lián)合訓(xùn)練方面“保持步調(diào)一致”。

執(zhí)行前景不樂觀

外媒認為，澳大利亞在首份國防戰(zhàn)略報告中提出一系列軍備建設(shè)計劃，但其“落地生效”仍面臨不少挑戰(zhàn)。

首先，資金投入不足。澳國內(nèi)輿論普遍認為，澳大利亞國防開支GDP占比預(yù)計到2034年將提高至2.4%，但這一增幅既“太小”又“太遲”。之所以“太小”，是因為其增長率將低于澳國內(nèi)的通脹率；“太遲”則因為未來10年的重大國防投入主要集中在“后5年”，預(yù)算緊張可能導(dǎo)致“前5年”澳大利亞的軍事實力下降。

其次，人員不足。澳大利亞國防戰(zhàn)略的實施依賴于大量高素質(zhì)的軍事人員，然而目前其面臨較嚴(yán)重的“征兵難”問題，馬爾斯近日甚至提出可能從太平洋島國或其他“五眼聯(lián)盟”國家招募新兵。此外，澳大利亞國防軍的總體訓(xùn)練水平一般，在未來先進武器系統(tǒng)如遠程導(dǎo)彈列裝后，相關(guān)操作培訓(xùn)還得依賴美國等盟友伙伴的支持。

最后，部分內(nèi)容不明確。澳國內(nèi)一些專業(yè)人士認為，首份國防戰(zhàn)略報告使用了不少“模糊的語言、籠統(tǒng)的表述”。比如，報告在論述“拒止戰(zhàn)略”時提到澳大利亞國防軍需培養(yǎng)“較強的預(yù)測能力”，但具體含義不明確。此外，報告還提到未來10年將有約1100億澳元資金“更改用途”，但馬爾斯的講話和報告本身均未提供詳細信息。