系統(tǒng)把握戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)在機理

■王慶宗

世界上任何一支強大的軍隊，既是打出來的，也是規(guī)劃設(shè)計出來的。自人類社會出現(xiàn)軍隊以來，戰(zhàn)略規(guī)劃就伴隨著戰(zhàn)略管理客觀存在于軍隊建設(shè)發(fā)展之中。經(jīng)過幾十年的實踐探索，我軍逐步建立了與國家規(guī)劃相配套、總體與專項相結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，形成了具有中國特色的“需求、規(guī)劃、預(yù)算、執(zhí)行、評估”的戰(zhàn)略管理鏈路。借鑒世界軍事強國戰(zhàn)略管理的有益經(jīng)驗和共性特征，遵循戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展變化的普遍規(guī)律，認(rèn)識和研究新時代戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)在機理、實踐要求，應(yīng)重點把握以下五個方面：

需求牽引規(guī)劃。戰(zhàn)爭需求是軍隊建設(shè)的源頭先導(dǎo)，必然是編制規(guī)劃的基本依據(jù)?！皥猿謶?zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)”和“規(guī)劃實質(zhì)上是設(shè)計軍隊的未來”的邏輯起點也正在于此。應(yīng)根據(jù)新時代國家安全戰(zhàn)略、國家發(fā)展戰(zhàn)略和新時代軍事戰(zhàn)略方針，運用工程化設(shè)計戰(zhàn)爭的方式方法和工具手段，深化研究戰(zhàn)爭和作戰(zhàn)問題，體系化形成戰(zhàn)爭構(gòu)想、作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)方案等作戰(zhàn)理論的系列產(chǎn)品，并逐層分解為具體的作戰(zhàn)能力、裝備性能和技術(shù)發(fā)展需求，為編制規(guī)劃計劃提供基本的科學(xué)依據(jù)。

論證確定規(guī)劃。一個科學(xué)的規(guī)劃編制過程，是確定需求建設(shè)項目必要性、可行性、效費比及其優(yōu)先順序的過程。這就要求緊緊圍繞論證確定規(guī)劃項目，從源頭上提高規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行率。應(yīng)堅持體系論證，統(tǒng)籌備戰(zhàn)、改革、建設(shè)、發(fā)展，統(tǒng)籌國防和軍隊建設(shè)資源，探索組織軍委機關(guān)、軍種、作戰(zhàn)部隊、院校、科研單位等多方協(xié)同的聯(lián)合論證，注重發(fā)揮相對獨立的第三方論證機構(gòu)和專家輔助決策作用，確定支撐能力建設(shè)需求的體系項目、系統(tǒng)項目和要素項目，編制軍隊建設(shè)中長期總體規(guī)劃和軍種規(guī)劃、重要領(lǐng)域規(guī)劃、重大專項規(guī)劃。

預(yù)算支撐規(guī)劃。預(yù)算是配置資源的總開關(guān)和總閘門，論證編制的規(guī)劃計劃項目有科學(xué)合理的預(yù)算支撐，才能實現(xiàn)規(guī)劃落實的精準(zhǔn)管控和軍隊建設(shè)的集約高效。應(yīng)加強規(guī)劃、項目和預(yù)算的一體化管理，統(tǒng)籌編制年度計劃、確定項目和預(yù)算安排，使年度計劃堅決貫徹規(guī)劃部署，建設(shè)項目有效匹配能力建設(shè)目標(biāo)，預(yù)算安排精準(zhǔn)保障項目建設(shè)資源需求，從根本上解決規(guī)劃與預(yù)算“兩張皮”的痼疾。加快發(fā)展和運用軍費資源配置論證測算算法、模型和手段，精打細(xì)算配置資源，確保把每一分錢都用得其所、花出效益。

執(zhí)行落實規(guī)劃。執(zhí)行是對規(guī)劃項目的全面落實、全程管控，主要是強化規(guī)劃任務(wù)部署和預(yù)算的剛性約束，確保各項建設(shè)有序推進，如期完成軍隊建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)依據(jù)規(guī)劃計劃，逐年編制規(guī)劃執(zhí)行指南，體系部署年度任務(wù)安排，建立規(guī)劃落實責(zé)任體系，統(tǒng)籌協(xié)同推進項目建設(shè)，注重項目建設(shè)進度、質(zhì)量、成本、風(fēng)險等的全要素管控，努力提高規(guī)劃執(zhí)行的約束力、精準(zhǔn)度和時效性。

評估督查規(guī)劃。評估是對規(guī)劃執(zhí)行的動態(tài)跟蹤、及時校正，關(guān)鍵在于科學(xué)制定評估分類和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保主觀愿望和客觀實際相符合、預(yù)期目標(biāo)和質(zhì)量效益相統(tǒng)一。應(yīng)依托相對獨立、權(quán)威的論證評估機構(gòu)，或抽組聯(lián)合論證評估機構(gòu)，對規(guī)劃編制、項目論證、經(jīng)費預(yù)算、項目執(zhí)行等關(guān)鍵階段督查評估，突出對軍事斗爭準(zhǔn)備急需、作戰(zhàn)體系關(guān)鍵支撐、國防和軍隊改革配套等重點項目執(zhí)行全過程和績效的督查評估，反饋運用評估結(jié)果及時進行針對性調(diào)控和責(zé)任追究，實現(xiàn)嚴(yán)格準(zhǔn)入和適時中止的統(tǒng)一、風(fēng)險預(yù)置和彈性執(zhí)行的統(tǒng)一、監(jiān)督制約和問效問責(zé)的統(tǒng)一。

上述五個方面是戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)在機理，有著循序漸進、互為條件的邏輯關(guān)系。系統(tǒng)把握這一內(nèi)在機理，要求我們把各環(huán)節(jié)合成一個鏈路、導(dǎo)入一個流程，加強剛性約束、綜合調(diào)控、跨域協(xié)同，不斷強化戰(zhàn)略規(guī)劃的體系化設(shè)計、工程化管理、標(biāo)準(zhǔn)化推進，確保軍隊建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)中近期目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、資源配置、路徑措施、執(zhí)行評估等的規(guī)范統(tǒng)一、緊密銜接，有力促進治軍理念和治軍方式由經(jīng)驗型向科學(xué)型、由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的根本變革。

（作者單位：軍事科學(xué)院系統(tǒng)工程研究院）