憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”，并對(duì)全面加強(qiáng)憲法實(shí)施作出專(zhuān)門(mén)部署、提出明確要求。這對(duì)于在新形勢(shì)下堅(jiān)持全面依法治國(guó)、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、維護(hù)憲法權(quán)威、充分發(fā)揮憲法的國(guó)家根本法作用具有重要意義。我們要把全面實(shí)施憲法擺在更為突出的位置，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，不斷提高憲法實(shí)施水平。
法治作為我們黨治國(guó)理政的基本方式，不僅意味著實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，而且要求一切法律規(guī)則符合憲法，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法形式，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，確定了國(guó)家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，社會(huì)主義法治原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基礎(chǔ)性工作。
新中國(guó)成立70年特別是改革開(kāi)放40多年的歷程充分證明，我國(guó)憲法有力鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗取得的重大制度成果?！皣?guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”只有堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，維護(hù)憲法權(quán)威，充分發(fā)揮憲法的國(guó)家根本法作用，才能為堅(jiān)持全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
習(xí)近平同志指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。”全面實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)的首要任務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)性工作。只要我們切實(shí)尊重和全面實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。保證憲法全面實(shí)施，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)為憲法全面實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政治保障，同時(shí)黨也帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。從黨的十八屆四中全會(huì)提出“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”，到黨的十九大提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，再到黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”，我們黨對(duì)全面實(shí)施憲法的認(rèn)識(shí)在不斷深化。
黨的十九屆四中全會(huì)提出，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。其中，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，可以積極回應(yīng)涉及憲法的有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步對(duì)憲法規(guī)范的含義、界限及其相互關(guān)系作出具有法律效力的說(shuō)明，使憲法規(guī)范能夠適應(yīng)不斷變化的社會(huì)生活實(shí)際，實(shí)現(xiàn)憲法穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，主要指有關(guān)方面擬出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章和制度政策，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何實(shí)施、如何適用的，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合。所有法規(guī)規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件出臺(tái)后都要依法依規(guī)納入備案審查范圍，審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定和憲法精神的內(nèi)容，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。這些制度確保憲法原則、憲法規(guī)范、憲法精神在法規(guī)規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件中得到貫徹落實(shí)，憲法所規(guī)定的基本制度得到準(zhǔn)確理解和實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，從而在實(shí)體上和程序上有效實(shí)現(xiàn)憲法的最高法律效力，體現(xiàn)憲法作為根本法的應(yīng)有權(quán)威。
黨的十九屆四中全會(huì)還提出，健全法律面前人人平等保障機(jī)制。習(xí)近平同志指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰?！睉椃ㄉ钊肴诵?，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。只有切實(shí)保證法律面前人人平等，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公平正義的新期待，憲法才能更加深入人心。我們要通過(guò)制度建設(shè)保證憲法中關(guān)于法律面前人人平等的相關(guān)規(guī)定得到有效落實(shí)，使所有公民都能夠依法得到平等對(duì)待，在法律適用上一律平等。這就要求我們把堅(jiān)持法律面前人人平等體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面，有效維護(hù)人民群眾在依法治國(guó)中的主體地位，有效激發(fā)人民群眾尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的積極性，推動(dòng)憲法實(shí)施進(jìn)入新境界、憲法權(quán)威達(dá)到新高度。
（作者為上海學(xué)校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心助理研究員）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年12月30日 09 版）
