【學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神】

國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)邏輯

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家治理越來(lái)越凸顯為一個(gè)社會(huì)最為重大的實(shí)踐課題。國(guó)家治理水平高、國(guó)家治理能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就健康繁榮；國(guó)家治理不善、治理不力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就喪失了基本的前提和保障。完善國(guó)家治理是世界上一切國(guó)家的共同追求，但是不同國(guó)家走向國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度形態(tài)、路徑選擇、方式方法卻是不同的。對(duì)于迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)偉大飛躍的中華民族來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理應(yīng)該走自己的路，也確實(shí)走出了自己的路。

明確國(guó)家治理的“方向”和“指向”

方向決定道路，道路決定命運(yùn)，國(guó)家治理一定要有正確的方向。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)定了根本方向，這就是要走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化則是在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。

國(guó)家治理的正確方向就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在制度方面，堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。

國(guó)家治理的鮮明指向體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)上，就是要更加團(tuán)結(jié)，更加眾志成城，更加弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量，讓中國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，走向現(xiàn)代化。體現(xiàn)在民族復(fù)興上，就是創(chuàng)造性地振奮全民族的精氣神，創(chuàng)造性地增強(qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶，創(chuàng)造性地激發(fā)自強(qiáng)不息的精神動(dòng)力，讓56個(gè)民族“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，把中華民族共同體意識(shí)化作民族復(fù)興的磅礴正能量，讓中華民族更好地彰顯五千年?duì)N爛文化、傳承五千年悠久歷史，把自己的價(jià)值觀與世界共享，用自己的軟實(shí)力促進(jìn)世界共同發(fā)展。體現(xiàn)在制度建設(shè)上，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。通過(guò)全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，以及各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

“根本方向”規(guī)定了“鮮明指向”的社會(huì)屬性與立場(chǎng)價(jià)值。我們追求的現(xiàn)代化，絕對(duì)不是背離發(fā)展道路、宗旨信仰的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。”什么是顛覆性的錯(cuò)誤？可以說(shuō)，就是在進(jìn)行國(guó)家治理的過(guò)程中迷失了正確的方向。

新中國(guó)成立70年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)的國(guó)家治理實(shí)踐表明，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，這是不能含混也不能動(dòng)搖的。中國(guó)在國(guó)家治理上走自己的路，具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái)，具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。

守住國(guó)家治理的歷史文化根基

馬克思講過(guò)，人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造。中國(guó)近代以來(lái)的全部歷史告訴我們，中國(guó)的事情必須按照中國(guó)的特點(diǎn)、中國(guó)的實(shí)際來(lái)辦，這是解決中國(guó)所有問(wèn)題的正確之道，國(guó)家治理更是如此。國(guó)家治理體系不是也不能突然搬來(lái)一座制度“飛來(lái)峰”，而是長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)在制度學(xué)習(xí)方面做過(guò)各式各樣的嘗試，但都不管用。怎么辦？答案是必須選擇和培育適合自己、源于自己的制度，這就是在馬克思主義指導(dǎo)下的社會(huì)主義制度。中國(guó)這個(gè)占世界四分之一人口的東方大國(guó)之所以能實(shí)現(xiàn)最深刻最偉大的社會(huì)變革，中華民族偉大復(fù)興這一中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想之所以能迎來(lái)曙光，就在于順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，創(chuàng)造性地完成社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度。伴隨著改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史大背景下，開(kāi)始了社會(huì)主義制度在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等全方位的創(chuàng)新發(fā)展。特別是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了生機(jī)活力，等等。所有這一切進(jìn)一步推動(dòng)形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

沒(méi)有中華文化沃土的滋養(yǎng)，就不可能有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的勃勃生機(jī)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國(guó)人內(nèi)心，潛移默化影響著中國(guó)人的思想方式和行為方式，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度培育了文化之根，更確立了制度自信的深層依據(jù)。通過(guò)推動(dòng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使中華民族最基本的文化基因與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！疤煜聻楣薄昂投煌薄疤烊撕弦弧薄皡f(xié)和萬(wàn)邦”等跨越古今的社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的理念已經(jīng)深深烙印在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中。同時(shí)，在廣泛的文化交流中，我們也不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，豐富補(bǔ)充我們的制度，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型。

所以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度契合了中國(guó)社會(huì)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。中國(guó)特色社會(huì)主義是在改革開(kāi)放四十多年的偉大實(shí)踐中得來(lái)的，是在新中國(guó)成立七十年的持續(xù)探索中得來(lái)的，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命九十多年的實(shí)踐中得來(lái)的，是在近代以來(lái)中華民族由衰到盛一百七十多年的歷史進(jìn)程中得來(lái)的，是在世界社會(huì)主義五百年波瀾壯闊的發(fā)展歷程中得來(lái)的，是在對(duì)中華文明五千多年的傳承發(fā)展中得來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是任何制度體系不具備和難以企及的。

也正是這深厚的歷史文化根基和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，鑄就了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)把我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)概括為13個(gè)方面，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)從本質(zhì)屬性到價(jià)值理念、從制度立場(chǎng)到制度目標(biāo)、從制度績(jī)效到制度運(yùn)行、從宏觀到微觀的全方位立體畫像。

堅(jiān)定國(guó)家治理的制度自覺(jué)與自信

中國(guó)特色社會(huì)主義制度尚需更加成熟定型，但這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善，不是改弦更張。全面深化改革，不是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好，而是要使它更好；堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓制度成熟而持久。黨的十九屆四中全會(huì)用13個(gè)“堅(jiān)持和完善”傳遞出極為明確的信號(hào)。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，勢(shì)必要求制度與時(shí)俱進(jìn)。特別是把黨的十八大以來(lái)我們?cè)趯?shí)踐中形成的、已經(jīng)被證明是行之有效、至關(guān)緊要的經(jīng)驗(yàn)、辦法、舉措納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度中，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力、人民當(dāng)家作主得到更加充分的保障、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完備，讓涵蓋“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各方面制度體系都隨著中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程而更好地堅(jiān)持并且不斷完善，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

馬克思主義認(rèn)為，制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物，制度具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史客觀必然性。馬克思曾對(duì)制度下了一個(gè)定義，把它作為“具有規(guī)定和管理一切特殊物的、帶有普遍意義的‘特殊物’”。但這一“特殊物”并不是人想當(dāng)然自我選擇與設(shè)計(jì)的，而是基于客觀的社會(huì)歷史形態(tài)的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是決定制度形態(tài)的深層次原因。一個(gè)國(guó)家發(fā)展到什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)，就會(huì)有什么樣的制度形態(tài)。換句話講，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到什么程度，制度也應(yīng)該并且也會(huì)發(fā)展到什么程度。黨的十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，呼應(yīng)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，其分步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間表與黨的十九大提出的戰(zhàn)略步驟高度吻合。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須勇于自我革命。堅(jiān)持，不是固步自封、不是路徑依賴；完善，不能停留于零敲碎打的調(diào)整和碎片化修補(bǔ)。沒(méi)有全方位、深層次、系統(tǒng)性改革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不可能完善和發(fā)展。這一過(guò)程必然會(huì)招致一些既得利益群體的反對(duì)，會(huì)遇到極其巨大的阻力和意想不到的波折。我們必須堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬。

有了好的國(guó)家治理體系，還要有好的國(guó)家治理能力。制度執(zhí)行力是國(guó)家治理的“最后一公里”，必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，以切實(shí)提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的本領(lǐng)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，以確保持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

【作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：辛 鳴】