當今世界正面臨百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時不穩(wěn)定性不確定性更加突出，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)以來形成的全球治理模式和格局，由于美國奉行的“新孤立主義”和英國脫歐事件的沖擊難以維系。中國正日益走近世界舞臺中央，中國倡議的人類命運共同體和“一帶一路”建設，日漸成為全球治理創(chuàng)新的共同價值觀和主陣地。

全球治理體系的解構與重構

隨著技術進步的迭代疊加和各種思潮的沖擊回蕩，世界日益成為一個開放的功能態(tài)的巨復雜系統(tǒng)。以習近平同志為核心的黨中央，精準判斷世界大勢，打開國門搞建設，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，在融入全球治理體系的同時，不斷構建新的全球治理體系。新的全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握，全球治理結構如何完善應該由各國共同來決定。推進全球治理體系變革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善，使全球治理體系更好地反映國際格局的變化，更加平衡地反映大多數(shù)國家特別是新興市場國家和發(fā)展中國家的意愿和利益。要堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，積極維護開放型世界經(jīng)濟體系，提高國際法在全球治理中的地位和作用，推動建設和完善區(qū)域合作機制，加強國際社會應對資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡信息安全，應對氣候變化，打擊恐怖主義，防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)的能力。

提供世界性公共產(chǎn)品，彌補全球治理制度赤字

當前，人類發(fā)展面臨新拐點，需要爬升新臺階，需要破解治理赤字、信任赤字、和平赤字和發(fā)展赤字等四大制度赤字。破解治理赤字重在推進全球治理規(guī)則民主化，充分發(fā)揮世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團、歐盟等全球和區(qū)域多邊機制的建設性作用，共同推動構建人類命運共同體。破解信任赤字構建命運與共的全球伙伴關系，讓各國人民相知相親、互信互敬，加強不同文明交流對話，加深相互理解和彼此認同。破解和平赤字重在秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，摒棄冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊思維，摒棄弱肉強食的叢林法則，以合作謀和平、以合作促安全，實現(xiàn)世界長久和平。破解發(fā)展赤字堅持創(chuàng)新驅動，打造富有活力的增長模式，堅持協(xié)同聯(lián)動，打造開放共贏的合作模式，堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式，讓世界各國人民共享經(jīng)濟全球化發(fā)展成果。更好建設開放型世界經(jīng)濟，維護多邊貿易體制，引導經(jīng)濟全球化更加健康發(fā)展。

自改革開放以來，中國作為迅速發(fā)展的經(jīng)濟大國，作為處于深刻轉型中的最大的發(fā)展中國家，在參與全球合作與競爭當中曾經(jīng)深受其益，這在很大程度上歸功于中國對于現(xiàn)行國際規(guī)則的靈活運用。然而，隨著以美國為首的發(fā)達國家在社會思潮和國際政策的轉變，隨著中國在全球經(jīng)貿領域的快速增長，提供世界性公共產(chǎn)品成為深化改革開放的關鍵。如何積極參與并發(fā)揮引領作用，通過創(chuàng)新和完善，構建一個更加公正合理的全球治理結構和規(guī)則體系，已然上升為至關重要的議事日程。黨的十九大報告提出了深入展開全方位外交布局的重大方針，并進一步廓清了我國的全球治理觀和國際責任觀，秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設。

創(chuàng)新全球治理，重在六個層面的全面發(fā)力

中國在冷戰(zhàn)后全球化中的勝出，并不僅僅是經(jīng)濟實力的競爭，而是全球治理模式創(chuàng)新引領力的競爭。中國需要做是順應人類發(fā)展的共同需求，參與建立一套更加公正合理的全球治理規(guī)則。當前，技術創(chuàng)新的影響已經(jīng)從傳統(tǒng)的學術領域、產(chǎn)業(yè)領域向公共治理領域延伸。全球治理創(chuàng)新正沿著“技術共識——責任共識——倫理共識——利益共識——政治共識——法律共識”六個層面層次推進、相互滲透，相互影響著全球治理格局。

技術共識成為全球治理爭奪的新原點。誰掌握了技術創(chuàng)新主動權，誰就掌握了世界發(fā)展的方向?；谇把仡I域研究以及轉化應用的技術共識已經(jīng)成為全球治理爭奪的新原點。云物大智（云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能）技術已經(jīng)把世界裝備得面目全非，區(qū)塊鏈、量子計算等新興技術又在改造著全球治理的基因。移動網(wǎng)絡信息技術和算法使得信息傳播泛在化，傳統(tǒng)物理疆界形同虛設，給社會治理帶來極大挑戰(zhàn)，已成為新時代全球治理主動權的爭奪焦點。

責任共識成為全球治理的重要預埋。技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)不僅僅是科學家、企業(yè)家的職責，更是政治家、社會活動家的重要責任。技術創(chuàng)新早已打破地域和國界限制，能否在全球配置技術創(chuàng)新資源，已經(jīng)成為衡量一個國家技術創(chuàng)新能力與水平的重要指標，能否承擔起或引領技術創(chuàng)新的重要責任，是一個國家參與全球治理的能力體現(xiàn)，能否以共同責任凝聚各國對技術的共識，則是一個國家引領全球治理的重要預埋。

倫理共識成為全球治理的調整器。以怎樣的原則推進技術創(chuàng)新、落實技術創(chuàng)新的責任，是事關技術倫理的重要內容，也是技術創(chuàng)新對全球治理影響的關鍵所在。近年來，基因編輯、生化武器、環(huán)境治理等方面出現(xiàn)的各類事件，凸顯了技術倫理的極端重要性。人類作為一個共同的命運體，只有堅持共同、公認、普惠的倫理共識，才能對技術創(chuàng)新的影響起到積極引導和嚴格的規(guī)范，也只有堅持人類命運共同體這一重要原則，才能形成人類技術創(chuàng)新命運共同體。因此，在各國普遍重視和加強技術創(chuàng)新的背景下，通過對技術創(chuàng)新倫理共識的樹立和倡導，能夠對全球治理格局的變化作出積極的調整。

利益共識成為全球治理的新焦點。在技術創(chuàng)新影響領域和程度不斷擴大的時代背景下，技術創(chuàng)新必將帶來豐厚的利益。得益于技術創(chuàng)新優(yōu)勢和所形成的知識產(chǎn)權優(yōu)勢，國際技術型公司的市值規(guī)模不斷擴大。利益共識是技術創(chuàng)新經(jīng)濟效益、社會效益的最佳體現(xiàn)和生動闡釋。對技術創(chuàng)新的競爭實質上就是利益的競爭，技術創(chuàng)新背后的利益爭奪以及利益共識必然成為全球治理的新焦點。

政治共識成為全球治理的重要保障。技術創(chuàng)新的背后必然有國家間的政治博弈，技術創(chuàng)新特別是國際性的大科學和大工程需要政治共識作為重要保障，缺乏共識的政治博弈必然會導致地緣博弈、封閉排他小圈子等零和博弈現(xiàn)象，很有可能給人類帶來災難。當今具有世界影響的國際熱核聚變實驗反應堆（ITER）計劃、伽利略合作計劃、全球對地觀測系統(tǒng)計劃、全球變化研究計劃等，不僅對所涉及的技術領域產(chǎn)生了重要推進，而且對各國的政治發(fā)展也帶來了重大影響。因此，作為全球治理新工具，技術創(chuàng)新背后所蘊含的政治理念、政治方向和政治共識，是推動全球治理的重要保障。

法律共識成為獲取制度利益的重要手段。推動建立一個法制世界是全球治理的最高層面，國際爭端的解決越來越寄希望于國際仲裁體系和國際法院系統(tǒng)，技術創(chuàng)新正通過技術共識的基礎作用，喚起各國對技術創(chuàng)新形成新的責任共識和倫理共識。通過利益共識和政治共識的爭奪與博弈，最終使各國在國際法律制定權、話語權上角力競爭，從而加強對全球治理格局調整的影響。

在全球治理體系創(chuàng)新中貢獻中國智慧

中國是現(xiàn)行全球治理體系的參與者、建設者、貢獻者，更是全球治理理念創(chuàng)新、新的世界性公共產(chǎn)品提供的發(fā)起者、推動者和引領者。在完善和創(chuàng)新全球治理過程中，貢獻了中國智慧、中國方案。不僅要看到中國發(fā)展對世界的要求，也要看到國際社會對中國的期待。把維護中國利益同維護人類命運共同體的共同利益結合起來。完成全球治理從危機應對機制向長效治理機制轉變，不斷搭建全球治理新平臺。重點把控中國融入全球治理體系，把握并引領全球治理體系變革的關鍵節(jié)點和重要舉措。一是要積極參與全球治理，主動承擔國際責任，增強規(guī)則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力和統(tǒng)籌協(xié)調能力。二是秉持共商、共建、共享的全球治理觀，傳播新的、科學、適應歷史發(fā)展的價值理念，利用好國際平臺，發(fā)出中國聲音，持續(xù)產(chǎn)生影響力。三是努力提升大國地位，高舉聯(lián)合國這面多邊主義旗幟，充分發(fā)揮世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團、歐盟等全球和區(qū)域多邊機制的建設性作用，共同推動構建人類命運共同體。四是利用好亞投行、絲路基金等中國主導的全球治理平臺工具，不斷提升國際公共產(chǎn)品供給能力，發(fā)展持久互動、相互信賴的雙邊關系，并進一步推進人民幣國際化，打破以美國為首的發(fā)達國家企圖通過控制資本和技術以及相關的制度設計（WTO、世行、IMF等），實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈高端部分的壟斷和控制，讓歐美之外的發(fā)展中國家去承擔產(chǎn)業(yè)鏈的低端部分這一全球游戲規(guī)則舊格局。