深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神

把我國制度優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

內(nèi)容提要

在我們黨的歷史上，用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，黨的十九屆四中全會是第一次。在民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，我們黨提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握達(dá)到了新高度。隨著黨的十九屆四中全會精神的貫徹落實，中國特色社會主義制度必將更加成熟更加定型，我國制度優(yōu)勢必將更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，從而為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

黨的十九屆四中全會是一次具有里程碑意義的重要會議，全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。我們要深刻認(rèn)識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，切實把黨的十九屆四中全會精神落到實處，把我國制度優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。

深刻認(rèn)識聚焦國家制度和國家治理體系的重要性和緊迫性

在我們黨的歷史上，用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，黨的十九屆四中全會是第一次。全會審議通過的《決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

改革開放以來，我們黨堅持將馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合，帶領(lǐng)中國人民不懈探索實踐，走出了一條制度創(chuàng)新與發(fā)展的新路，構(gòu)建了包括根本制度、基本制度、重要制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度體系。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握達(dá)到了新高度。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。習(xí)近平同志指出：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊?！毙聲r代既是一個不斷創(chuàng)造新輝煌的時代，也是一個不斷應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的時代。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有?！疤煜轮畡莶皇t衰，天下之治不進(jìn)則退?！泵鎸η斑M(jìn)征程上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)推進(jìn)制度建設(shè)。這是因為，無論哪一類型風(fēng)險的化解、哪一方面危機(jī)的應(yīng)對、哪一領(lǐng)域問題的解決，制度建設(shè)都是根本與長久解決之道。因此，在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其重要性和緊迫性不言而喻。

深刻認(rèn)識我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須深刻認(rèn)識我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。中國特色社會主義制度和國家治理體系之所以具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，就是因為它是從中國的文化傳統(tǒng)、歷史傳承與現(xiàn)實土壤中生長起來的。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了輝煌成就，中國奇跡令世界驚嘆。中國奇跡何以產(chǎn)生？一個根本原因就是我國國家制度和國家治理體系具有顯著優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，這13個方面的顯著優(yōu)勢是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡的根本保障。舉例來說，13個方面的顯著優(yōu)勢中第一條就是“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，歸根結(jié)底是靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

我國國家制度和國家治理體系在實踐中彰顯出強大生命力和巨大優(yōu)越性，充分證明這一制度和治理體系是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，就能確保我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

按照總體目標(biāo)落實好戰(zhàn)略部署

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可能畢其功于一役。黨的十九屆四中全會提出的這一總體目標(biāo)，與新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排相適應(yīng)相契合，分階段分步驟，扎實推進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這一總體目標(biāo)以對制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識為前提，體現(xiàn)了堅定不移的決心、穩(wěn)扎穩(wěn)打的耐心、成竹在胸的信心。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，切實做到13個“堅持和完善”：堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治；堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力；堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全；堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生；堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)；堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一；堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體；堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。這13個“堅持和完善”完整系統(tǒng)、內(nèi)在相關(guān)、有機(jī)協(xié)調(diào)、相互配合，是把新時代改革開放推向前進(jìn)的必然要求。習(xí)近平同志指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！边@一重要論述表明，在推進(jìn)新時代改革開放的偉大實踐中，在中華民族由富起來走向強起來的歷史進(jìn)程中，系統(tǒng)性的制度支撐是不可或缺的。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)在，總體目標(biāo)已經(jīng)明確，戰(zhàn)略部署已經(jīng)清晰，全黨要以高度的使命意識和責(zé)任意識認(rèn)真貫徹落實。隨著黨的十九屆四中全會精神的貫徹落實，中國特色社會主義制度必將更加成熟更加定型，我國制度優(yōu)勢必將更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，從而為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

（執(zhí)筆：李海青）

《 人民日報 》（ 2019年11月13日 13 版）