在近日舉行的一次新聞發(fā)布會上，香港特區(qū)政府財政司司長陳茂波憂心忡忡，香港經(jīng)濟增速如果繼續(xù)下滑，將極有可能陷入技術性衰退。

陳茂波的擔心是有根據(jù)的，正在持續(xù)中的香港亂局讓香港經(jīng)濟深層次矛盾集中爆發(fā)：出口貿易、零售、物流和旅游出現(xiàn)不同程度下滑；香港本地生產(chǎn)總值增速創(chuàng)下十年新低，連續(xù)兩個季度只增長0.6％；多家機構將今年香港GDP增長預測下調至1.5％，最為悲觀的預測則是全年零增長……

冰凍三尺非一日之寒。香港經(jīng)濟這些年，到底哪里出了問題呢？又是什么問題，讓香港經(jīng)濟站在了必須做出選擇和改變的“十字路口”？

（一）

從外部因素看，香港高度開放的外向型經(jīng)濟，極易受到外部環(huán)境變化影響，這是香港經(jīng)濟問題的主因。

“香港總體來講是一個城市經(jīng)濟體，來自外部的沖擊往往大于來自內部的挑戰(zhàn)，香港經(jīng)濟發(fā)展具有非常明顯的‘蝴蝶效應’。任何外界的風吹草動，都有可能在香港釀成大的波瀾。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達表示，亞洲金融風暴、美國次貸危機、非典疫情和中美經(jīng)貿摩擦，無一例外都對香港經(jīng)濟造成巨大傷害。

同時，高度外向型城市經(jīng)濟體由于缺乏回旋余地，波動程度也極易被放大。

去年以來，由美國挑起的中美貿易摩擦，使香港內外部投資意愿有所降低。今年一季度，香港固定資產(chǎn)投資同比降低7％，貨物出口總額同比下降4.2％，進口總額同比下降4.6％。截至今年7月，香港出口連續(xù)9個月下降。特區(qū)政府商務及經(jīng)濟發(fā)展局局長邱騰華表示，“出口的下降將對香港GDP帶來的影響，可能比預期的0.1％至0.2％要高。”

近年來，外需對香港經(jīng)濟增長的貢獻率大部分時間為負值。一方面反映出國際上正在興起的貿易保護主義措施對香港貿易出口產(chǎn)生的嚴峻壓力，另一方面也顯示香港部分服務業(yè)的競爭力與相對優(yōu)勢在波動中出現(xiàn)弱化的態(tài)勢。

此外，發(fā)達國家相繼調整經(jīng)濟增長模式，試圖通過結構性改革和再工業(yè)化來達到全球經(jīng)濟和本國經(jīng)濟的再平衡。再工業(yè)化引發(fā)的全球新分工，不僅給原有以內地作為全球制造業(yè)基地的價值鏈體系和分工模式帶來沖擊，也影響到香港原有的角色與功能。

（二）

從內部因素看，香港多年來形成服務業(yè)、房地產(chǎn)為主的經(jīng)濟結構，這對經(jīng)濟發(fā)展的活力也有一定的制約。

目前，支撐香港經(jīng)濟的是四大產(chǎn)業(yè)，分別為金融服務、貿易及物流、旅游、專業(yè)服務及工商業(yè)支援服務，這四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了香港約178萬個就業(yè)崗位，是香港經(jīng)濟動力核心所在。

從產(chǎn)業(yè)分類不難看出，香港經(jīng)濟優(yōu)勢集中體現(xiàn)在服務產(chǎn)業(yè)，占GDP比重超過90％。這種超高的服務業(yè)比例，從一方面看，體現(xiàn)了服務業(yè)的成熟，從另一方面看，也反映出經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的結構性矛盾。

香港一國兩制研究中心研究總監(jiān)方舟表示，香港真正意義上的制造業(yè)只占GDP的1％左右，產(chǎn)業(yè)大部分集中在金融、地產(chǎn)。香港過早脫離了實體經(jīng)濟，使自身結構性問題的后遺癥凸顯，深層次矛盾難以突破，經(jīng)濟轉型和優(yōu)勢重塑的難度加大。

近5年來，伴隨著外部需求趨弱，香港經(jīng)濟增長主要依靠內部需求，延續(xù)了過度金融化、地產(chǎn)依賴的增長路徑。有研究數(shù)據(jù)顯示，香港房地產(chǎn)業(yè)的GDP占比高達10％。如再加上為房地產(chǎn)業(yè)服務的建筑業(yè)、物業(yè)維護等服務業(yè)，則廣義上的房地產(chǎn)業(yè)GDP占比高達20％。這一點，是很要命的。

同時，經(jīng)濟發(fā)展缺乏新的引擎。被寄予厚望的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)錯失了黃金發(fā)展期，未形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，且創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，缺少將科研成果進行商品化和產(chǎn)業(yè)化的能力和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)要想成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能，任重道遠。

暨南大學經(jīng)濟學院特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所所長鐘韻表示，香港服務業(yè)內部結構已日趨穩(wěn)定，并具有較高的協(xié)調性，但這一穩(wěn)定均衡狀態(tài)對于地區(qū)經(jīng)濟增長的推動作用有限，這也從產(chǎn)業(yè)結構升級的角度解釋了香港近年來經(jīng)濟增速放緩的原因；若要促進地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，亟待推進產(chǎn)業(yè)結構向高增值化方向發(fā)展。

“若要在高度發(fā)達的全球商業(yè)網(wǎng)絡中發(fā)揮重要節(jié)點功能，香港需要扮演的功能不是簡單地充當中間人，而是要作為經(jīng)濟活動的統(tǒng)籌者、協(xié)調者、引發(fā)者和策劃者，需要進一步向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸?！痹瓏鴦赵焊郯霓k港澳研究所研究員蔡赤萌認為，香港經(jīng)濟功能急需調整與升級，涉及極其復雜的系統(tǒng)，不僅需要政府的戰(zhàn)略引導，還需要建立配套的制度和政策。這需要改變特區(qū)政府“積極不干預”思維，花大力氣協(xié)調社會利益、凝聚社會共識。

（三）

從基層民眾角度看，香港民生改善未能與經(jīng)濟增長相協(xié)調、社會民眾獲得感與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，造成了香港社會不安定、打擊了經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

根據(jù)香港特區(qū)政府2018年底發(fā)布的數(shù)據(jù)，香港720萬人口中，大約有101萬人生活在貧困線以下。與此形成鮮明對比的是，香港最富有的10個人的資產(chǎn)竟占到GDP總額的35％！

香港社會貧富階層分化趨勢加劇，收入差距繼續(xù)擴大，突出表現(xiàn)為基尼系數(shù)一直處于高位；中低階層相對固化，青年人就業(yè)出路與職業(yè)發(fā)展空間日益狹窄。經(jīng)濟高增長情況下掩蓋的社會矛盾，在經(jīng)濟增速趨緩時進一步顯現(xiàn)。

“香港1100平方公里的土地面積，但產(chǎn)業(yè)用地、生活居住用地嚴重不足，導致香港房價非常高，香港平均房價是居民年收入的21倍，是全世界比例最高的城市。房價的可負擔程度也是全球最嚴重的，年輕一代、普通收入者根本買不起房子。這是當下表現(xiàn)出來的最為突出的矛盾?！狈街郾硎?。

此外，在醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域，香港實施的是以綜合社會保障援助計劃為主體的社會福利體系，迄今沒有建立起普惠的退休金制度。

產(chǎn)業(yè)結構上的不合理和社會治理中的制度缺失，使香港民眾未能公平地享有經(jīng)濟發(fā)展的成果，一些資本集團的壟斷行為未能得到有效干預，誘使亂港分子與反對派將經(jīng)濟民生議題“政治化”，煽動社會對立，增加群體性事件等一系列社會風險。

（四）

無論是從當下還是長遠，香港經(jīng)濟發(fā)展的主要動力應在內地。但在與內地經(jīng)濟的融合和協(xié)調方面，目前，香港顯得有些被動或者是準備不足。

內地所進行的一系列政策調整，需要同一“跑道”上的伙伴做出相應的改變。具體到香港，就是要以生產(chǎn)者、建設者的角色，將自己變成世界第二大經(jīng)濟體的有機組成部分，深入?yún)⑴c到其中，全方位汲取營養(yǎng)，分享內地發(fā)展的紅利。

遺憾的是，回歸以來，手握巨大的先發(fā)優(yōu)勢，香港始終沒有完成發(fā)展跑道上的并肩而行。在過去幾十年里，香港多以協(xié)作者的姿態(tài)，參與內地的發(fā)展和騰飛，而非中國經(jīng)濟發(fā)展的高地和引領。

這種協(xié)作者而非參與者、并跑者乃至引領者的自我定位，限制了香港經(jīng)濟的格局。雖然香港依然可以從內地經(jīng)濟發(fā)展中分一杯羹，但這種共享空間，明顯不如直接參與其中顯得更為廣闊。

“未來相當一段時期，內地仍將是一個發(fā)展中的經(jīng)濟體系，而香港早已是一個先進、發(fā)達的經(jīng)濟體系，一國之內兩種經(jīng)濟體系落差的存在，決定了香港的功能和價值?！惫f達表示，香港需要校準方向，全方位對標國家不斷變化的深層次需求，既幫內地、也幫自己，這是香港的經(jīng)濟功能所在。

內地經(jīng)濟政策的推進調整，迫切需要香港能提供相關配套服務與支持功能。一方面，香港需要真正提升作為國家核心城市的主動性，將內地經(jīng)濟快速發(fā)展產(chǎn)生的強大資金需求與海外尋求高投資回報的資金高效對接；將赴海外進行并購投資的內地資金與海外投資項目進行高效鏈接；將國際貿易人民幣自主結算后形成的海外人民幣高效集中，形成龐大的人民幣離岸市場，并進一步將龐大的離岸人民幣有序倒流入內地。另一方面，配合國家改革開放戰(zhàn)略的調整，香港與內地的貿易投資關系應該進行進一步轉型升級。

“香港可以協(xié)助國家建設國際經(jīng)濟合作新模式、推動建立更加公正合理更具前瞻性國際標準和規(guī)則體系，依托香港特有的軟實力與影響力擔當新功能，提升國家在全球經(jīng)濟治理中的話語權?！狈街郾硎?，香港具備成熟的國際化金融市場和專業(yè)的配套服務，可作為“一帶一路”建設的投融資平臺，進一步推進人民幣國際化。此外，香港較強的城市公共服務和管理能力，可在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的城市基建項目、公共服務培訓等方面發(fā)揮優(yōu)勢。

陽光總在彩虹后。香港應珍惜來之不易的優(yōu)勢，把握國家發(fā)展的機遇，破解經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾，在中華民族偉大復興的歷史進程中鍛造新的輝煌，同時，也讓更多的香港民眾享有更加美好的生活。