個別領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對基層不放心、不放權(quán)、不放手，指導(dǎo)幫建大包大攬、一竿子插到底，容易弱化基層自建功能。各級機關(guān)要尊重基層建設(shè)規(guī)律，在把方向、理思路，幫能力、傳方法、解難題、搞服務(wù)上用氣力，依法按綱科學(xué)幫建，堅持一級抓一級，既不越權(quán)越位又不推諉責任，重在調(diào)動基層內(nèi)動力，推動基層全面建設(shè)取得新進步。

請關(guān)注今日出版的《解放軍報》的詳細報道——

重在調(diào)動基層內(nèi)動力

——新疆軍區(qū)某團依法指導(dǎo)基層建設(shè)的幾段經(jīng)歷

■李康 顏培強

抓基層打基礎(chǔ)是一項系統(tǒng)工程，要求各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和基層單位各司其職、各盡其責。新體制下，基層建設(shè)呈現(xiàn)出許多新情況新特點，如何統(tǒng)籌好機關(guān)幫建與基層自建的關(guān)系，是一個重要課題。個別領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對基層不放心、不放權(quán)、不放手，指導(dǎo)幫建大包大攬、一竿子插到底，容易弱化基層自建功能。各級機關(guān)要尊重基層建設(shè)規(guī)律，在把方向、理思路，幫能力、傳方法、解難題、搞服務(wù)上用氣力，依法按綱科學(xué)幫建，堅持一級抓一級，既不越權(quán)越位又不推諉責任，重在調(diào)動基層內(nèi)動力，推動基層全面建設(shè)取得新進步。

7月中旬，在新疆軍區(qū)某師舉行的群眾性練兵比武競賽中，某團三營八連下士肉孜·卡斯木以優(yōu)異成績奪得長跑冠軍。“嚴格按綱施訓(xùn)才能取得好成績?！弊呦沦悎?，肉孜·卡斯木說，團隊依法依規(guī)指導(dǎo)基層建設(shè)，連隊能夠排除一切干擾自主抓建，全力保障訓(xùn)練時間落實。

減少訓(xùn)練計劃外的臨時干擾

去年駐訓(xùn)時，部隊剛?cè)雸?，一連連長戴偉晨帶領(lǐng)戰(zhàn)士們快速宿營、歸整物資，以便進入“情況”，鞏固駐訓(xùn)前班組戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練成果。然而，連隊的訓(xùn)練計劃卻被機關(guān)接二連三的臨時通知打亂了：上午清理營區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生，下午搭設(shè)野戰(zhàn)澡堂……

“臨時工作太多，連隊訓(xùn)練計劃能不能落實，著實心里沒底?！贝鱾コ刻寡?。

同樣的情況也出現(xiàn)在一營機槍連。有一次按照訓(xùn)練計劃本應(yīng)組織戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，可團里每天上午開交班會安排工作，而后營里再開會傳達。連續(xù)兩天，連長開完會都帶回了新任務(wù)，部隊剛展開訓(xùn)練又被集合帶回。

基層反映的問題，就是機關(guān)改進工作的方向。該團領(lǐng)導(dǎo)在蹲連住班時了解到這一情況后，及時組織召開官兵懇談會，查找機關(guān)在指導(dǎo)幫建中存在的問題。他們叫停了大包大攬、一竿子插到底，以及“團機關(guān)日交班帶營連”等習(xí)慣性做法，切實還權(quán)基層。

為確保基層官兵集中精力練兵備戰(zhàn)，該團規(guī)定，機關(guān)不得隨意給基層安排臨時性公差勤務(wù)。如確因工作需要，必須嚴格控制人數(shù)和時間，并報團值班領(lǐng)導(dǎo)批準，最大限度減少對基層訓(xùn)練計劃的干擾。他們從嚴格落實法規(guī)制度入手，強化機關(guān)按綱抓建、依法指導(dǎo)的法治思維。在此基礎(chǔ)上，清理、糾治機關(guān)工作指導(dǎo)中與法規(guī)制度相悖的做法，切實防止問題反彈，調(diào)動基層自主抓建的積極性。

今年駐訓(xùn)期間，一連嚴格按周計劃抓訓(xùn)練落實，全連訓(xùn)練成績穩(wěn)步提升。戴偉晨說：“大家一門心思用在訓(xùn)練上，感覺訓(xùn)練效率提高了不少?！?/p>

“需求優(yōu)先”打破管理“一刀切”

“排長，送水車啥時候到？炊事區(qū)沒水做飯了！”“排長，生活區(qū)水用完了，上午抓緊送一車水。”導(dǎo)彈連排長段祥祥說，他往年擔任運水車帶車干部時，就曾遇到過被官兵“催水”的情況。有一次，他早飯后就帶駕駛員到車場等候，卻因為沒拿到機關(guān)批準的派車單不能出車。

原來，當時團里有規(guī)定，所有出車計劃必須由當日值班領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)派車單。那天，團領(lǐng)導(dǎo)一大早就參加上級會議，派車單遲遲拿不到，拉水車就不能動。團里還規(guī)定，幾輛拉水車必須同時行動，編隊出發(fā)、返回，回營區(qū)后再分片區(qū)送水。而每輛水車加水的速度不一樣，排隊加水耗費了大量的時間。原本就“水源緊缺”的駐訓(xùn)場各片區(qū)，經(jīng)常上演“催水”情景。

駐訓(xùn)地官兵用水難問題，通過團里“‘碼’上說事”平臺，反映給了團領(lǐng)導(dǎo)。

官兵利益無小事。團領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，對照車輛管理相關(guān)規(guī)定，對機關(guān)車輛管理“一刀切”的做法及時調(diào)整改進，規(guī)定拉水車出車時，由帶車干部在批準時間內(nèi)自行決定出行時間。拉水車可分頭行動，帶車干部根據(jù)用水實際和加水速度確定拉水頻次。如果值班領(lǐng)導(dǎo)因故不能及時簽發(fā)派車單，部門領(lǐng)導(dǎo)可以通過電話等形式報批。特殊情況下，可由當日值班負責人先簽先出，事后再向團值班領(lǐng)導(dǎo)報告，確保官兵用水。

今年駐訓(xùn)正值暑期，該團幾輛水車分頭奔赴各營宿營區(qū)和制炊區(qū)，為各點位送水，有力保障了官兵做飯、洗漱等生活用水需求。

以解決用水難問題為契機，該團深入查找機關(guān)在工作指導(dǎo)中存在的問題，對照條令和《綱要》規(guī)定研究對策、建章立制。比如，夜訓(xùn)超過凌晨兩點，次日推遲半小時起床；夜訓(xùn)到深夜后，炊事班將夜宵送到班排；駐訓(xùn)期間周末正常輪休，由團機關(guān)租賃大巴車接送站……

幫建在基層急需的關(guān)鍵點上

交接完手頭的工作，三連連長張皓愉快地登上了回留守營區(qū)輪休的汽車。這是新“搭檔”到任后，他第3次享受輪休。

“以前連隊新主官調(diào)整上任，正常的輪休基本就泡湯了?！闭劦綀F里曾經(jīng)執(zhí)行過的一些規(guī)定，張皓感慨萬千。

野外駐訓(xùn)前，張皓曾向女兒承諾，輪休時回來陪她一起去公園玩。可沒過多久，張皓所在連換了一位新指導(dǎo)員，張皓不好意思再提輪休的事。

“有我在，你安心輪休吧！”就在這時，營長孫志強背著背囊來到連隊。他告訴張皓，團里作出了新規(guī)定，對新調(diào)整主官的單位，只要干部在位率達到戰(zhàn)備要求，正常落實輪休制度；干部在位率低的單位，由機關(guān)和營里派干部蹲點幫帶，保證基層主官正常輪休。

還權(quán)基層，讓基層依法自主抓建，機關(guān)并不因此而當“甩手”掌柜。對基層無力解決的實際困難，機關(guān)及時幫助解決。駐訓(xùn)前，高炮連炊事灶臺爐盤損壞、網(wǎng)絡(luò)室電腦出現(xiàn)故障、多件訓(xùn)練器材發(fā)生損耗，連隊正常的訓(xùn)練、生活受到影響，連長帥留招將問題反映了上去。當天下午，團機關(guān)就派人到連隊進行了解、登記和修理，并針對基層此類問題，形成一份詳細的解決方案。

心往基層想，人往基層走。駐訓(xùn)展開后，團里舉辦了一期“四小工”培訓(xùn)班，為基層連隊培養(yǎng)水電維修、網(wǎng)絡(luò)維護等各類專業(yè)人才，幫助連隊解決了野外條件下搭設(shè)沐浴室、廁所，接通電視等難題。

近日，該團炮兵營官兵在野外生疏地域進行實彈射擊，面對大風(fēng)天等惡劣天氣，一名團領(lǐng)導(dǎo)帶機關(guān)干部現(xiàn)場指導(dǎo)幫帶，官兵倍受鼓舞，當天實彈射擊打出了較好成績。