來源：《求是》2019/11 發(fā)布：2019-06-03 11:15:36
三、保持良好發(fā)展態(tài)勢中國有“實(shí)招”
就當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢正在形成，還需要不斷鞏固和強(qiáng)化。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，經(jīng)濟(jì)增長的困難和挑戰(zhàn)可能更加凸顯，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大潛力和強(qiáng)大韌性，長期向好的發(fā)展態(tài)勢不會改變。我們需要在既定的總體思路下堅(jiān)持辦好自己的事，多出“實(shí)招”，以進(jìn)一步激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放發(fā)展?jié)摿?。具體而言，需要用好八個“實(shí)招”。
加快宏觀調(diào)控政策舉措落地見效。政策需要協(xié)調(diào)配合。只有靈活運(yùn)用財政、貨幣、就業(yè)等政策工具，把握好節(jié)奏和力度，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對性和有效性，才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。宏觀政策方面，重點(diǎn)是立足于推動高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)定市場預(yù)期。其中，積極的財政政策要加力提效，落實(shí)兌現(xiàn)好大規(guī)模減稅降費(fèi)等舉措；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持。結(jié)構(gòu)性政策方面，重點(diǎn)是強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持向改革要動力，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。社會政策方面，重點(diǎn)是強(qiáng)化兜底保障功能，落實(shí)完善就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，確保群眾基本生活底線。實(shí)施好上述幾方面調(diào)控政策，將確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境中，并為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
增強(qiáng)企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競爭力。不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際競爭中贏得主動的根基。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好不好，要看企業(yè)活力強(qiáng)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)在國際上有沒有競爭力，其中制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵。為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央已確定實(shí)施一系列政策舉措：推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的支撐作用；引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程，加快處置“僵尸企業(yè)”；深化“放管服”改革，進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單；繼續(xù)降低涉企收費(fèi)，持續(xù)提升企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)盈利水平；加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難、融資貴問題……落實(shí)好以上政策舉措，將進(jìn)一步改善營商環(huán)境、降低企業(yè)成本、提振發(fā)展信心，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，重點(diǎn)是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激勵機(jī)制和政策體系，促進(jìn)新舊動能加速轉(zhuǎn)換。具體的部署和舉措包括：聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺；加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制；完善科技成果評價機(jī)制，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更多自主權(quán)；進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用，等等。要通過推動這些政策舉措的落地落實(shí)，促進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，提升科技支撐能力，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。
促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。我國市場規(guī)模位居世界前列，今后潛力更大，這是支撐我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展壯大的重要保障。當(dāng)前來看，重點(diǎn)是加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，以高質(zhì)量的供給創(chuàng)造新的市場需求，通過提升有效需求增強(qiáng)中長期供給能力。具體的政策舉措包括：做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)；完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，多措并舉促進(jìn)居民增收，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給；精心謀劃和開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步釋放不平衡發(fā)展所蘊(yùn)藏的巨大勢能。在當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦前景不明的特殊背景下，實(shí)施上述促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的政策舉措，將為我們克服外部干擾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期向好發(fā)展立下“定海神針”。
中國經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。圖為2019年4月22日，安徽省廬江縣金牛鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園的大田里，貧困戶正種植地膜金絲皇菊。一個扶貧產(chǎn)業(yè)帶富一方鄉(xiāng)鄰，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 中新社發(fā) 左學(xué)長/攝
打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)戰(zhàn)役。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重要關(guān)口。去年以來，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案相繼出臺實(shí)施，下一步應(yīng)繼續(xù)按照既定部署，盡銳出戰(zhàn)，確保取得重要進(jìn)展。在打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，穩(wěn)妥處置地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，防控輸入性風(fēng)險；堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)好房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制；以關(guān)鍵制度創(chuàng)新促進(jìn)資本市場健康發(fā)展；依法嚴(yán)厲打擊非法集資、傳銷等違法犯罪活動。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，把扶貧工作重心向深度貧困地區(qū)聚焦，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)攻克“三保障”面臨的最后堡壘，同時積極探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作加大力度，解決好重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染突出問題，使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。確保打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效，將使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更穩(wěn)健、更均衡、更可持續(xù)，為發(fā)展邁向更高質(zhì)量提供更強(qiáng)保障和支撐。
優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性才能使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍較突出，處理不好，“木桶效應(yīng)”就會愈加明顯。在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，中央的決策部署包括：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效；京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解好北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)；長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶；粵港澳大灣區(qū)發(fā)展重在促進(jìn)規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素和人員往來便利化；升級長三角區(qū)域一體化發(fā)展為國家戰(zhàn)略，制定實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要；進(jìn)一步優(yōu)化東中西部產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移；落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，制定實(shí)施西部開發(fā)開放新的政策措施。全面落實(shí)好上述決策部署，將使中國經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
積極穩(wěn)步深化改革擴(kuò)大開放。40多年來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展離不開改革開放，新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要深化改革擴(kuò)大開放。當(dāng)前，全面深化改革的重點(diǎn)是健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，特別是要抓好各項(xiàng)改革舉措的協(xié)同配套、同向共進(jìn)，把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來。全面擴(kuò)大開放方面，更加有效實(shí)施國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，落實(shí)好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇各項(xiàng)成果，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)施《外商投資法》，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，新布局一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。我們完全可以充分利用以開放倒逼改革的成功經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞應(yīng)對國際環(huán)境的深刻變化，以高水平對外開放倒逼深化改革，為新時代中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供新的不竭動力。
著力解決事關(guān)民生的突出問題。民惟邦本，本固邦寧。在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時解決好事關(guān)民生的突出問題，正是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。必須牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行。當(dāng)前要著力做好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：穩(wěn)定市場供應(yīng)及市場價格，扎實(shí)做好能源保供工作；推進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善社會保障制度和政策，支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，等等。民生無小事。著力解決事關(guān)民生的突出問題，將在提升人民群眾幸福感的同時，擴(kuò)大我國國內(nèi)市場，促進(jìn)細(xì)分領(lǐng)域的生產(chǎn)和供給，助力高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)。
發(fā)展前進(jìn)從無坦途，攻堅(jiān)克難方顯珍貴。處于我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要我們集中精力辦好自己的事，無論外部環(huán)境怎么變化，我國經(jīng)濟(jì)都能在平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
