來源：求是網 發(fā)布：2019-06-01 11:04:04
貴州省黎平縣尚重鎮(zhèn)洋洞村農耕文化保存完好。圖為洋洞村村民在參加傳統(tǒng)農耕展示活動。 新華社發(fā) 楊文斌/攝
夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障
2019年3月8日上午，在十三屆全國人大二次會議河南代表團，一堂生動的“鄉(xiāng)村振興課”格外引人注目。習近平總書記是這堂課的“主講人”。總書記結合河南農業(yè)大省的實際，深入淺出地講清講透了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“怎么看、怎么干”的問題，強調制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。
如何建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系？就是要向改革要動力，重點在健全多元投入保障機制、建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制、深化戶籍制度改革上下功夫。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，不能只靠鄉(xiāng)村自身積累，還要推動資源要素的強力反哺，增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換。要優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務的供給模式，推動公共服務向農村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，讓農民也能享受到豐富多元的公共服務。
黨的十八大以來，我國農業(yè)轉移人口進城落戶的門檻不斷降低，已有9000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民，這是了不起的成就。但也要看到，戶籍制度還是橫亙于我國城市居民與農村居民之間的一道身份鴻溝，到2018年底仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶的農業(yè)轉移人口。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要有力有序有效推進農業(yè)轉移人口市民化，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口居家進城落戶，又要維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓進城的進得放心，留在農村的留得安心，實現(xiàn)進城和留鄉(xiāng)各得其所、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相得益彰。
遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須按規(guī)律辦事。如何掌握規(guī)律？首要的就是堅持一切從客觀實際出發(fā)，找出事物之間的內在聯(lián)系。習近平總書記指出：“在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經驗。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索?！?/p>
新時代中國農業(yè)農村發(fā)展面臨哪些實際情況？橫向看，與其他國家相比，我國人多地少的矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400。這樣的資源稟賦決定了“大國小農”是我們的基本國情，不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農業(yè)、大機械作業(yè)?？v向看，我國農耕文明源遠流長，形成了以倫理道德約束為基礎的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)，很多風俗習慣、村規(guī)民約等至今仍然發(fā)揮著重要作用。要順應城鎮(zhèn)化大勢，但也要認識到對我國這樣一個農業(yè)大國、人口大國來說，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到哪一步，鄉(xiāng)村都不可能消亡，城鄉(xiāng)將長期共生共存，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促互生。獨特的國情，獨特的農情，決定了必然要走獨特的鄉(xiāng)村振興之路。
在這篇文章中，習近平總書記從遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的高度，從我國農業(yè)農村的實際出發(fā)，明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注意處理好的四個關系。
從長期目標和短期目標的關系看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務，既不能盲目追求短期成效，也不能超越現(xiàn)實盲目大干快上。要一件事情接著一件事情辦，久久為功，積小勝為大成。要有足夠的耐心和定力，把可能出現(xiàn)的各種問題想在前面，防止走彎路、翻燒餅。
從頂層設計和基層探索的關系看，鄉(xiāng)村振興的頂層設計在實踐落地，必須充分考慮我國農村地域遼闊、鄉(xiāng)村間差異迥然、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等現(xiàn)實特征，發(fā)揮億萬農民的主體作用和首創(chuàng)精神，探索出具有本地特色的振興舉措，不能一個模子套到底。
從充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關系看，必須著眼解決農業(yè)農村發(fā)展深層次矛盾，推進新一輪農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力。還要更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用，堅守改革底線，決不能犯顛覆性錯誤。
地處武陵山腹地的湖南省花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村曾深陷貧困，2013年全村225戶中有136戶是貧困戶，40歲以上的“光棍”有30多人。2013年11月3日，習近平總書記來到十八洞村考察，“同大家一起商量脫貧致富奔小康之策”，首次提出“精準扶貧”重要理念。2018年，已經脫貧的十八洞村人均純收入達到12128元，在實踐中探索出了一條脫貧與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展之路。 圖為2018年9月24日，“脫貧”又“脫單”的十八洞村村民施六金引領娶親隊伍進入婚禮現(xiàn)場。 新華社記者 李尕/攝
從增強群眾獲得感和適應發(fā)展階段的關系看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持以人民為中心，著力解決農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。不能脫離實際，盲目求多求快、求大求全，更不能搞形式主義和“政績工程”、“形象工程”，而是要合理設定階段性目標任務和工作重點，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，就是習近平總書記反復強調的打好脫貧攻堅戰(zhàn)，這是重中之重、急中之急。脫貧攻堅期內，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要任務就是脫貧攻堅，務必做到目標不變、靶心不散、頻道不換。鄉(xiāng)村振興相關支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。
五級書記抓鄉(xiāng)村振興
山東省臨沂市代村，過去是眾人眼里的“落后村”，如今已是遠近聞名的鄉(xiāng)村振興“排頭兵”。代村社區(qū)黨委書記王傳喜，二十年如一日加強班子建設，團結帶領全村黨員干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，使代村舊貌換新顏。2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，為王傳喜這樣的“帶頭人”點贊。
代村的巨變正應了一句俗話：火車跑得快，全靠車頭帶。一個“帶”字，形象地道出了火車頭的作用。如果把“三農”工作比作一輛奔馳的火車，黨的領導就是這個至關重要的“火車頭”。
如何發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興中的領導作用？習近平總書記強調，要把好政治方向、建好基層組織、創(chuàng)新人才工作。
堅持底線思維，把好政治方向。習近平總書記鮮明指出：“農村改革不論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民權益損害了?！北热?，在土地問題上，如果農民失去土地，在城鎮(zhèn)又待不住，就容易引發(fā)大問題，因此農民土地承包關系必須保持穩(wěn)定，農民的土地不能隨便動。比如，在糧食問題上，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎，如果中國糧食出了問題，世界上誰也救不了我們，任何時候都不能放松糧食生產和對農業(yè)的支持。
我們常講，“村看村，戶看戶，農民看支部”，“給錢給物，還要建個好支部”，其實就是要抓住農村基層黨組織建設這個“牛鼻子”。農村政策千條萬條，最終都得靠黨的基層組織，靠基層干部來落實。要把鄉(xiāng)村振興作為“一把手”工程，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，打造一支高素質帶頭人隊伍，把農村基層黨組織建設成為推動鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
鄉(xiāng)村振興，光靠鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才不行，還要吸引更多城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，為推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供源源不斷的動力。
“一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展?！?978年，小崗村18戶農民在“大包干”契約上按下鮮紅的手印，開啟了我國農村改革的序幕，匯聚起改革開放的時代洪流；40多年后，新時代的中國更有能力、更有信心通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面，譜寫中華民族偉大復興的光輝篇章！
