來源：學(xué)習(xí)時報(bào) 發(fā)布：2019-04-22 17:49:10
以共建“一帶一路”為實(shí)踐平臺推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，必須堅(jiān)持把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，把共建“一帶一路”打造成新時代中國同世界各國開展最廣泛合作的國際新平臺。
第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開，世界將再次聚焦新時代的中國，見證在“一帶一路”建設(shè)這個平臺上共同推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體又一重要里程碑。
完善全球治理的中國方案
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，和平合作的潮流、開放融通的潮流、變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前，各國之間的聯(lián)系從來沒有像今天這樣緊密，世界人民對美好生活的向往從來沒有像今天這樣強(qiáng)烈，人類戰(zhàn)勝困難的手段從來沒有像今天這樣豐富。但與此同時，人類面臨的全球性問題數(shù)量之多、規(guī)模之大、程度之深前所未有，不穩(wěn)定不確定不安全因素層出不窮，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字突出。面對這種局勢，人類有兩種選擇：一種是爭權(quán)奪利惡性競爭甚至兵戎相見，這很可能帶來災(zāi)難性危機(jī)；另一種是順應(yīng)時代發(fā)展潮流，齊心協(xié)力應(yīng)對挑戰(zhàn)，開展全球性協(xié)作，這將為人類開創(chuàng)共同發(fā)展的美好前景。中國的方案是推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，就是要實(shí)踐人類命運(yùn)共同體理念。這既是提出該倡議的初衷，也是希望通過該倡議實(shí)現(xiàn)的最高目標(biāo)。
“一帶一路”建設(shè)正是基于全球化相互依存時代各國面對多種挑戰(zhàn)難以獨(dú)善其身的現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)全球治理體系變革的內(nèi)在要求，推動各國對接彼此政策，在全球更大范圍內(nèi)整合經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源，形成和壯大合力，共同完善全球治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)世界和平安寧和共同發(fā)展繁榮。古絲綢之路綿亙?nèi)f里，延續(xù)千年，早已證明，只要堅(jiān)持以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，不同種族、不同信仰、不同文化背景、不同發(fā)展階段的國家完全可以共享和平、共同發(fā)展。如今的“一帶一路”建設(shè)正是汲取和弘揚(yáng)這種啟示、智慧和力量，發(fā)掘這份人類文明的寶貴遺產(chǎn)，彰顯同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的共同體意識，堅(jiān)持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，推動各國加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互通。
“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，促使各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略相互對接，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，共同開辟更加光明的前景。它始于經(jīng)濟(jì)合作倡議，又不止于經(jīng)濟(jì)合作，還是完善全球發(fā)展模式和全球治理方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要途徑，更是各方共同打造的全球公共產(chǎn)品。在6年的實(shí)踐中，“一帶一路”穿越非洲、環(huán)連亞歐、延伸拉美-加勒比，“朋友圈”變得越來越廣闊，所有感興趣的國家紛紛添加進(jìn)入；“一帶一路”框架下的合作日趨多元，涵蓋各個領(lǐng)域，形式多種多樣。這已經(jīng)并將繼續(xù)充分表明，“一帶一路”建設(shè)是一個開放包容的進(jìn)程，向所有志同道合的國家開放，不排除、也不針對任何一方；不是要關(guān)起門來搞封閉排他的小圈子或者“中國俱樂部”；不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；更不以意識形態(tài)劃界，不搞零和游戲，不做凌駕于人的強(qiáng)買強(qiáng)賣。正由于此，習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”倡議以來，越來越多的國家熱烈響應(yīng)和積極參與，全球治理的中國方案正在釋放越來越強(qiáng)大的感召力和引領(lǐng)力。
新時代打造全面開放新格局的重大舉措
共建“一帶一路”倡議源于中國，是“發(fā)展起來的”中國從全球視野出發(fā)，更加自覺地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，全面謀劃全方位擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，其中一個重要方面就是開放發(fā)展。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正面臨重大調(diào)整，我國引進(jìn)來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的壓力也是過去所不能比擬的。我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱，運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)，需要加快彌補(bǔ)。為此，我國必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生性要求，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，加強(qiáng)開放發(fā)展，著力解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題，提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。這就要求我國必須堅(jiān)持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化人文交流，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。同時，這還要求我國積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，努力承擔(dān)與我國能力和地位相適應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)。
按照這個指導(dǎo)思想，我國在新時代推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要把主要精力放在提高對外開放水平、增強(qiáng)參與國際競爭能力、倒逼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、努力拓展改革發(fā)展新空間上來。這就需要把“一帶一路”建設(shè)同國內(nèi)新謀劃出來的和之前已有的主要開發(fā)開放計(jì)劃實(shí)現(xiàn)對接整合，包括把“一帶一路”建設(shè)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強(qiáng)國建設(shè)等國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)全面對接，同西部開發(fā)開放、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展、邊疆民族地區(qū)發(fā)展等實(shí)現(xiàn)深度結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)中西部地區(qū)、東北地區(qū)在更大范圍、更高層次上開放，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為開放前沿，推動我國開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)、東中西部聯(lián)動發(fā)展的全方位開放新格局。從2014年至今，我國先后制定和對外發(fā)布了一系列規(guī)劃、建議、設(shè)想，包括《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計(jì)劃（2018—2020年）》《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國的貢獻(xiàn)》等，以及有關(guān)地方、部門、行業(yè)、企業(yè)出臺的各種配套規(guī)劃和工作設(shè)想；推動創(chuàng)立“絲路基金”、金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國—中東歐金融控股公司和銀行聯(lián)合體等相關(guān)金融支撐機(jī)構(gòu)，以及其他領(lǐng)域的相關(guān)工作機(jī)制。經(jīng)過夯基壘臺和立柱架梁，共建“一帶一路”已經(jīng)完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”。
實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的巨大合作平臺
以共建“一帶一路”為實(shí)踐平臺推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這是從我國改革開放和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)提出來的，符合中華民族歷來秉持的天下大同理念和中國人懷柔遠(yuǎn)人、和諧萬邦的天下觀；還占據(jù)國際道義制高點(diǎn)，引領(lǐng)區(qū)域一體化、跨區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)全球化新發(fā)展，其機(jī)會和成果屬于世界。對世界來說，我國以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，聚焦構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺，注重開展跨國互聯(lián)互通、提高貿(mào)易和投資合作水平、推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線、從線到片，步步為營、久久為功，逐步形成區(qū)域大合作，這在本質(zhì)上就是把我國發(fā)展同沿線國家發(fā)展結(jié)合起來，讓更多國家搭上我國發(fā)展快車、便車，通過提高有效供給來催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。特別是在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，廣大發(fā)展中國家加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和民族振興方興未艾的背景下，我國順應(yīng)各國特別是廣大發(fā)展中國家對促和平、謀發(fā)展的愿望，牢牢把握重點(diǎn)方向，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國家、重點(diǎn)項(xiàng)目，抓住發(fā)展這個最大公約數(shù)，使順周期下形成的巨大產(chǎn)能和建設(shè)能力走出去，支持沿線廣大發(fā)展中國家推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和提高基礎(chǔ)設(shè)施水平的迫切需要，將有利于穩(wěn)定當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢。這不僅造福我國人民，更造福沿線乃至全世界各國人民，還豐富了國際經(jīng)濟(jì)合作理念和多邊主義內(nèi)涵，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展開辟了新路徑。
經(jīng)過6年的共同努力，“一帶一路”建設(shè)已從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，正在向落地生根、持久發(fā)展、和相關(guān)國家共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩“工筆畫”的階段邁進(jìn)。我國作為“一帶一路”建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、推動者、踐行者，將在保持已有健康良性發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，乘勢而上、順勢而為，推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。這就要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，集中力量、整合資源，以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，解決好重大項(xiàng)目、金融支撐、投資環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全保障等關(guān)鍵問題，形成更多可視性成果，積土成山、積水成淵，推動這項(xiàng)工作不斷走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
為此，我國將牢牢堅(jiān)持共商共建共享原則，同沿線國家結(jié)伴成行、相互借力，在開放中合作、在合作中共贏，不畫地為牢、不設(shè)高門檻、不搞排他性安排、反對保護(hù)主義；推動相關(guān)國家對話化解分歧，協(xié)商解決爭端，共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，為“一帶一路”建設(shè)營造和平穩(wěn)定環(huán)境。我國將以沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)系點(diǎn)和相通之處為基礎(chǔ)，同各方對接發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，相互學(xué)習(xí)借鑒，建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，共同制定合作方案，共同采取合作行動，形成規(guī)劃銜接、發(fā)展融合、利益共享的局面。同時，我國也將推動相關(guān)國家把在“一帶一路”建設(shè)方面的合作，同落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、同二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、東盟、非盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐盟、拉共體等國際和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)對接起來，努力做到相輔相成、相互促進(jìn)。我國還將依托項(xiàng)目驅(qū)動，同各方深化務(wù)實(shí)合作，包括推進(jìn)鐵路、公路等陸上大通道建設(shè)，加快海上港口建設(shè)，完善油氣管道、電力輸送、通信網(wǎng)絡(luò)；大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，辦好經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)投資、聚合產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)，走創(chuàng)新發(fā)展之路；推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系相互兼容，提供更好的營商環(huán)境和機(jī)制保障，充分釋放互聯(lián)互通的積極效應(yīng)；拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式，降低融資成本，打通融資這一項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；深入開展人文領(lǐng)域交流合作，讓合作更加包容，讓合作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，讓廣大民眾成為“一帶一路”建設(shè)的主力軍和受益者。這樣就能把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，把共建“一帶一路”打造成新時代中國同世界各國開展最廣泛合作的國際新平臺，使共建“一帶一路”持續(xù)釋放引領(lǐng)效應(yīng)，為世界共同發(fā)展增添新動力、拓展新空間，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入強(qiáng)勁動力。
〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院教授〕
