以建設(shè)森林小鎮(zhèn)為載體

協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展（調(diào)查研究）

以建設(shè)森林小鎮(zhèn)為載體，通過積累生態(tài)資本、促進(jìn)生態(tài)資本增值、實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)，構(gòu)建生態(tài)資本運(yùn)營機(jī)制，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。

2018年4月，習(xí)近平同志在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上要求，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。長江上游地區(qū)既是國家重要生態(tài)功能區(qū)，又是生態(tài)脆弱區(qū)。近年來，地處長江上游地區(qū)的四川省以建設(shè)森林小鎮(zhèn)為載體，努力構(gòu)建生態(tài)資本運(yùn)營機(jī)制，在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索。

積累生態(tài)資本是基礎(chǔ)。森林資源是森林小鎮(zhèn)的生態(tài)資本。在保持森林資源存量的同時(shí)努力擴(kuò)大增量，是發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。一是降低森林資源消費(fèi)，保持森林資源存量。為了調(diào)整森林資源經(jīng)營方向、加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，長江上游森林小鎮(zhèn)建設(shè)注重利用森林資源的特色和優(yōu)勢，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從傳統(tǒng)的以林木生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以森林生態(tài)服務(wù)為主，積極構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活體系。二是提高森林資源積累水平，擴(kuò)大森林資源增量。堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，科學(xué)開展森林培育。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程，確保森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本增值是關(guān)鍵。森林小鎮(zhèn)生態(tài)資本價(jià)值包括自然生態(tài)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。自然生態(tài)價(jià)值是指森林小鎮(zhèn)可以發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，直接滿足人類對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境價(jià)值是指依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供商業(yè)性產(chǎn)品和服務(wù)所獲得的附加值。這對森林資源本身消耗很小，但可以使森林資源利用的長期收益達(dá)到最大化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本增值。長江上游森林小鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，增添農(nóng)業(yè)、健康、養(yǎng)老、文化、旅游發(fā)展內(nèi)涵，通過發(fā)展森林產(chǎn)品深加工、森林觀光游覽、森林運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

完善生態(tài)補(bǔ)償制度是保障。生態(tài)補(bǔ)償是指用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)保護(hù)者與受益者之間的利益平衡。目前，國家實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，主要是將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于公益林和退耕還林補(bǔ)償，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，但難以充分滿足經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的多方面需求。森林小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，積極探索開放的生態(tài)補(bǔ)償制度。一是促進(jìn)政府補(bǔ)償、市場補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，平衡生態(tài)建設(shè)者的投入和收益，調(diào)動(dòng)相關(guān)主體參與生態(tài)建設(shè)的積極性。二是實(shí)行多元化補(bǔ)償。不同森林小鎮(zhèn)的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化環(huán)境不盡相同，需要針對不同發(fā)展訴求，從單一的資金補(bǔ)償方式拓展為多元化補(bǔ)償。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的森林小鎮(zhèn)，通過生態(tài)扶貧等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償，并提供啟動(dòng)資金，為其發(fā)展運(yùn)營提供“第一推動(dòng)力”；或?qū)⒀a(bǔ)償資金用于打造自我發(fā)展機(jī)制。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的森林小鎮(zhèn)，通過完善政策環(huán)境提升市場補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償?shù)男в谩?/p>

（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、四川省社會(huì)科學(xué)院）