鑄牢國(guó)家安全的太空高地

■航天工程大學(xué)太空安全研究中心

當(dāng)前隨著太空的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等效益的日益凸顯，太空競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈、太空威脅不斷涌現(xiàn)，太空安全已成為影響國(guó)家安全與發(fā)展的重大問(wèn)題。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)，是我們不懈追求的航天夢(mèng)?！表槕?yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，加大經(jīng)略太空力度，掌控太空安全態(tài)勢(shì)，應(yīng)對(duì)太空威脅挑戰(zhàn)，是維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展利益的重要戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)航天夢(mèng)”的必然途徑。

深刻理解太空安全的時(shí)代要義

太空安全是太空系統(tǒng)、太空權(quán)益、太空軌道環(huán)境等方面不受威脅、侵害的客觀狀態(tài)。對(duì)于國(guó)家而言，維護(hù)太空安全表現(xiàn)為確保國(guó)家安全范疇內(nèi)的太空資產(chǎn)、太空權(quán)益和軌道環(huán)境免遭自然環(huán)境與人類活動(dòng)所形成的威脅或侵害。新世紀(jì)以來(lái)，太空對(duì)國(guó)家全面發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，世界主要航天國(guó)家紛紛出臺(tái)國(guó)家太空戰(zhàn)略，逐鹿太空安全高地。

（一）新時(shí)代國(guó)家安全空間的高邊疆。太空安全是國(guó)家安全不可分割的重要組成部分，是新時(shí)代國(guó)家安全由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展的邊疆高地。隨著航天科技在人類社會(huì)各領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛深入，世界大國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防軍事建設(shè)嚴(yán)重依賴太空系統(tǒng)，太空疆域的激烈爭(zhēng)奪促使太空軍事化步伐加快并呈現(xiàn)武器化、戰(zhàn)場(chǎng)化趨勢(shì)。國(guó)家安全空間向太空新域全面延伸拓展，太空設(shè)施成為牽一發(fā)動(dòng)全身的安全資產(chǎn)，太空權(quán)益成為事關(guān)發(fā)展的命脈支柱，維護(hù)太空安全成為決定國(guó)家未來(lái)生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略高邊疆。

（二）新世紀(jì)國(guó)家戰(zhàn)略能力的制高點(diǎn)。太空安全是保障國(guó)家戰(zhàn)略利益、彰顯國(guó)家安全能力的高地。太空位置高遠(yuǎn)、環(huán)境特殊，是國(guó)家發(fā)展不可或缺的獨(dú)特資源寶庫(kù)，面向太空開(kāi)發(fā)和利用的前沿科技催生一大批新興產(chǎn)業(yè)，深刻改變著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)形態(tài)，產(chǎn)生影響深遠(yuǎn)的社會(huì)效益，成為國(guó)家重大戰(zhàn)略利益的組成要素，是國(guó)際外交博弈中遏制對(duì)手的硬支點(diǎn)；太空軍事應(yīng)用加速了戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變、軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)變革和世界力量格局調(diào)整，制天權(quán)理念主導(dǎo)下的導(dǎo)彈防御、精確打擊、高超聲速突防和太空控制等能力體系，嚴(yán)重削弱傳統(tǒng)威懾效能，形成更加靈活實(shí)用的新型戰(zhàn)略威懾。維護(hù)太空安全與太空權(quán)益成為新的提升國(guó)家建設(shè)和國(guó)家軍事威懾能力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

（三）新階段國(guó)家科技發(fā)展的領(lǐng)航標(biāo)。太空安全是太空科技發(fā)展與應(yīng)用的前沿戰(zhàn)略領(lǐng)域，是多學(xué)科與技術(shù)高度綜合的集成域，是牽引高精尖新興科技群融合發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。太空科技全方位滲透式觸及并影響國(guó)家社會(huì)建設(shè)全域，推動(dòng)人類社會(huì)從工業(yè)化時(shí)代跨入信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代并邁向智能化新階段。而技術(shù)的兩面性使太空安全又成為太空科技再度開(kāi)拓應(yīng)用的新域，具有智能化技術(shù)特征的太空系統(tǒng)防護(hù)、航天器在軌服務(wù)、太空態(tài)勢(shì)感知、太空交通管理、太空環(huán)境治理乃至太空軍事對(duì)抗等太空安全工程新體系，將使太空高新科技進(jìn)一步綜合集成，為提升太空安全技術(shù)水平和保障能力提供關(guān)鍵支撐，使太空安全成為引領(lǐng)國(guó)家尖端新技術(shù)群發(fā)展的戰(zhàn)略新航標(biāo)。

客觀分析太空安全的基本態(tài)勢(shì)

世異則事異，事異則備變。進(jìn)入21世紀(jì)，太空開(kāi)發(fā)熱潮迅猛、太空科技蓬勃興盛致使太空經(jīng)濟(jì)異軍突起、太空能力備受矚目，各航天大國(guó)主導(dǎo)下的世界太空安全態(tài)勢(shì)顯著升級(jí)，嚴(yán)峻的太空威脅和激烈的太空權(quán)益與產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪對(duì)國(guó)家安全和國(guó)際戰(zhàn)略格局產(chǎn)生著重大影響。

（一）太空威脅成為國(guó)家安全威脅的新發(fā)地。太空疆域需應(yīng)對(duì)自然環(huán)境和人類太空活動(dòng)的雙重威脅。一方面，太空碎片、宇宙射線或高能粒子等太空環(huán)境嚴(yán)重危及太空系統(tǒng)生存。目前低地球軌道分布有超過(guò)2.2萬(wàn)個(gè)直徑大于10厘米、均速高達(dá)8千米每秒的碎片，足以損壞航天器內(nèi)外部結(jié)構(gòu)以致永久失效甚或損毀。另一方面，太空技術(shù)軍事化應(yīng)用甚至武器化、戰(zhàn)場(chǎng)化發(fā)展嚴(yán)重威脅國(guó)家安全。美、俄等國(guó)組建太空作戰(zhàn)部隊(duì)、演練太空行動(dòng)能力，擁有強(qiáng)大的天基態(tài)勢(shì)感知、全球快速打擊等太空作戰(zhàn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球目前已有28個(gè)國(guó)家能夠發(fā)射經(jīng)由太空的彈道導(dǎo)彈、30個(gè)國(guó)家能夠使用激光干擾衛(wèi)星傳感器。太空威脅指數(shù)日趨惡化，“太空珍珠港”事件成為人們?nèi)找鎽n慮和警惕的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）太空權(quán)益成為國(guó)家重大戰(zhàn)略利益的新領(lǐng)域。太空權(quán)益攸關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全，是國(guó)家根本核心利益。國(guó)際太空權(quán)益博弈廣泛涉及太空外交、太空開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、軍事安全等重大利益?；趪?guó)家影響力的太空外交催生了“天緣政治”新形態(tài)，聚焦?fàn)帄Z太空規(guī)則主導(dǎo)權(quán)、太空控制與監(jiān)管權(quán)等國(guó)際地位，美國(guó)《國(guó)家太空交通管理政策》就意在圖謀太空環(huán)境監(jiān)視和太空活動(dòng)準(zhǔn)入權(quán)；太空探索開(kāi)發(fā)面臨軌道與頻譜資源緊缺局面，地球同步軌道和低于3GHz及7GHz～8GHz的頻率段尤其稀缺，大量“紙面衛(wèi)星”申請(qǐng)成為占軌占頻手段；國(guó)際合作與商業(yè)航天勢(shì)頭迅猛，各國(guó)爭(zhēng)相利用空間2030議程等全球平臺(tái)，搶占航天技術(shù)應(yīng)用、科學(xué)研究與產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)。此外，太空權(quán)益還對(duì)全球氣候治理等國(guó)際事務(wù)產(chǎn)生重大影響。

（三）太空能力成為綜合國(guó)力與科技實(shí)力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。太空能力屬于高新科技實(shí)力集成的復(fù)雜系統(tǒng)工程，體現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力、決心意志和組織管理能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全保障、科學(xué)探索研究、國(guó)家現(xiàn)代治理和國(guó)際外交合作等領(lǐng)域全面提質(zhì)增速。在科技發(fā)展上，載人航天和深空探測(cè)工程幾乎涵蓋所有科技研究領(lǐng)域；在軍事應(yīng)用上，衛(wèi)星信息使作戰(zhàn)鏈時(shí)間從小時(shí)級(jí)縮短至分鐘級(jí)、精度從百米級(jí)提升到米級(jí)，動(dòng)能、高超聲速、在軌操作等太空對(duì)抗能力使戰(zhàn)場(chǎng)空間由地表向近地和遠(yuǎn)地空間不斷延伸。航天科技牽引和助推先進(jìn)制造、人工智能等前沿技術(shù)與基礎(chǔ)科學(xué)快速進(jìn)步，推動(dòng)國(guó)家科技水平整體跨越發(fā)展。

積極探索太空安全的戰(zhàn)略舉措

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。新時(shí)代的太空安全面臨新挑戰(zhàn)，需有新方略。我國(guó)“國(guó)家總體安全觀”是多領(lǐng)域體系綜合安全，太空安全是影響安全全域的拱頂石。維護(hù)國(guó)家太空安全“要胸懷航天強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造，不斷刷新進(jìn)軍太空的中國(guó)高度?！?/p>

（一）堅(jiān)持太空安全積極防御戰(zhàn)略。當(dāng)前，全球太空安全態(tài)勢(shì)出現(xiàn)新變化，各國(guó)太空利益拓展涌現(xiàn)新需求，國(guó)際太空軍事威脅呈現(xiàn)新樣式，我國(guó)太空安全能力建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下有效維護(hù)國(guó)家太空安全、保障太空和平開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)著眼國(guó)家安全戰(zhàn)略與利益需求，在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下賦予積極防御戰(zhàn)略新的時(shí)代內(nèi)涵。強(qiáng)化態(tài)勢(shì)認(rèn)知與戰(zhàn)略思維，嚴(yán)格評(píng)估太空威脅與風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確把握太空安全總體形勢(shì)，立足應(yīng)對(duì)最復(fù)雜最困難情況，樹(shù)牢全局思維、底線思維和“非零和”思維；系統(tǒng)謀勢(shì)布局，堅(jiān)持太空安全戰(zhàn)略服從國(guó)家政略，注重將太空威懾納入國(guó)家威懾能力架構(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)太空安全風(fēng)險(xiǎn)的核心能力。

（二）堅(jiān)持太空領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展。太空領(lǐng)域具有軍民兩用典型特征，深入推進(jìn)太空軍民融合發(fā)展是建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍協(xié)調(diào)統(tǒng)一的必然選擇。目前，我國(guó)航天軍民融合還在起步探索階段，內(nèi)外環(huán)境、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)都為發(fā)展太空產(chǎn)業(yè)提供了巨大空間。要加強(qiáng)宏觀頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制建設(shè)，健全政策法規(guī)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)，著眼重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域構(gòu)建軍產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，打造設(shè)計(jì)制造、航天發(fā)射、產(chǎn)品應(yīng)用、服務(wù)保障等核心產(chǎn)業(yè)鏈，提升技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化、資源共享互用的效益。

（三）堅(jiān)持太空開(kāi)發(fā)國(guó)際合作共贏。太空國(guó)際合作是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的共識(shí)和主流趨勢(shì)，是深化太空開(kāi)發(fā)、維護(hù)太空安全的有效途徑。近年來(lái)，太空領(lǐng)域呈現(xiàn)多極化趨勢(shì)，太空合作大大降低了本國(guó)太空活動(dòng)成本、提升了技術(shù)透明度，有利于推動(dòng)發(fā)展太空戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、增進(jìn)國(guó)際政治互信和建立國(guó)際太空新秩序。隨著我國(guó)太空事業(yè)的蓬勃發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)太空合作謀求共贏互利。積極構(gòu)建雙邊、多邊和次區(qū)域太空合作機(jī)制，倡導(dǎo)摒棄太空霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和對(duì)抗思維，持續(xù)推進(jìn)太空命運(yùn)共同體理念愿景；明晰合作領(lǐng)域，強(qiáng)化太空軍控安全、太空治理、危機(jī)管控和防災(zāi)救援等國(guó)際規(guī)范與法規(guī)制定，加強(qiáng)航天發(fā)射、設(shè)計(jì)制造、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)、太空旅游、太空采礦等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源項(xiàng)目合作，推進(jìn)空間實(shí)驗(yàn)、深空探測(cè)、碎片緩解、太空交通管理等科學(xué)探索與技術(shù)能力共享。