鞏固 增強(qiáng) 提升 暢通

深化供給側(cè)改革 八字方針指明航向

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

過去幾年，我國(guó)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效促進(jìn)供求關(guān)系和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展道路。人們普遍關(guān)注：此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”具有怎樣的深刻內(nèi)涵、提出哪些新要求？未來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該如何貫徹好這八字方針？12月21日，本報(bào)記者在會(huì)后第一時(shí)間采訪了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多位專家。

明年抓好七大重點(diǎn)工作任務(wù)

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)

促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，加快5G商用步伐

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平

加快經(jīng)濟(jì)體制改革

推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制盡快落地，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置

推動(dòng)全方位對(duì)外開放

推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化

加強(qiáng)保障和改善民生

把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保

關(guān)鍵詞

主線

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，帶來的結(jié)果就是高質(zhì)量發(fā)展

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在‘十三五’乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，帶來的結(jié)果就是高質(zhì)量發(fā)展。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨的一系列問題，表象上是速度問題，根子則是結(jié)構(gòu)問題?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員董希淼認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根本出路是通過改革促進(jìn)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

翻開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成績(jī)單，一系列數(shù)據(jù)很搶眼：今年前7月，壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，完成全年任務(wù)80%以上。截至11月末，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目簽約總金額達(dá)到18928億元，資金到位5050億元。1—10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本和費(fèi)用合計(jì)為92.59元，同比降低0.25元。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革3年來，市場(chǎng)配置資源效率有所提升，經(jīng)濟(jì)循環(huán)得到恢復(fù)，金融風(fēng)險(xiǎn)得到局部緩解，宏觀風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)穩(wěn)定，債務(wù)率相對(duì)穩(wěn)定，新動(dòng)能持續(xù)發(fā)展，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度有所加快。”中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春評(píng)價(jià)。

劉元春認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，必須不折不扣地落實(shí)到位。

關(guān)鍵詞

鞏固

鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果

加大“破”“立”“降”力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素從效率低的地方流向效率高的地方，著力“補(bǔ)短板”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)自實(shí)施以來取得了積極進(jìn)展。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得供求關(guān)系明顯改善。專家表示，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，就要在“破”“立”“降”上進(jìn)一步發(fā)力。

——繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”，加快出清過剩產(chǎn)能。

“破除無效供給，重點(diǎn)是繼續(xù)處置‘僵尸企業(yè)’，‘僵尸企業(yè)’不產(chǎn)生效益，卻占有土地、資本、勞動(dòng)力等要素資源，嚴(yán)重妨礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能的成長(zhǎng)?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院戰(zhàn)略管理學(xué)教授武常岐說。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中存在體制不完備、機(jī)制不健全、政策不連續(xù)等問題，形成了‘僵尸企業(yè)’。”趙昌文說，“關(guān)鍵是要勇于破除體制機(jī)制障礙，鏟除‘僵尸企業(yè)’生存的土壤?！?/p>

——加速壯大新動(dòng)能，從“鋪攤子”到“上臺(tái)階”。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2015年至2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)依次為123.5、156.7、210.1，分別比上年增長(zhǎng)23.5%、26.9%和34.1%，呈逐年加速之勢(shì)。

從“鋪攤子”到“上臺(tái)階”，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵?！芭嘤聞?dòng)能，就是要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素從效率低的地方流向效率高的地方?！蔽涑ａf。

——加速降低營(yíng)商成本，降低市場(chǎng)交易成本和制度成本。

劉元春認(rèn)為，未來降成本可以先從三方面著手：通過加大減稅力度，降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；通過解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題，降低企業(yè)的融資成本；通過營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，降低市場(chǎng)交易成本和制度成本。

此外，還要著力“補(bǔ)短板”。趙昌文認(rèn)為，過去補(bǔ)硬件短板多，現(xiàn)在要更多地補(bǔ)軟件短板。“軟”與“硬”齊頭并進(jìn)，才能成就經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。