來源：求是網(wǎng) 發(fā)布：2018-11-12 08:39:49
自國際金融危機爆發(fā)以來，經濟全球化進入到低速發(fā)展階段；以英國退歐和特朗普勝選為標志，反全球化的趨勢愈加明顯，許多人把這種現(xiàn)象稱為逆全球化。未來經濟全球化的走向事關國際經濟合作與競爭格局演變方向。準確把握經濟全球化的發(fā)展方向，在錯綜復雜的全球經濟形勢下抓住機遇、化解挑戰(zhàn)，是我國對外開放面臨的重要任務。
一
經濟全球化具有兩重屬性，一方面表現(xiàn)為商品、服務及生產要素的跨國流動，另一方面表現(xiàn)為影響和約束這種跨國流動的規(guī)則和秩序。前者是由技術進步與國際分工的深化所決定的，因此經濟全球化從低級到高級具有內在的必然性；后者是由民族國家之間的相互關系所決定，因此經濟全球化的發(fā)展又會呈現(xiàn)出周期性的波動。
導致逆全球化浪潮的因素大致有三類：一是一國之內不同群體收入分配狀況惡化。在經濟全球化的繁榮階段，主要發(fā)達國家的基尼系數(shù)均出現(xiàn)了程度不同的上升，這與國際分工的深化密切相關：和比較劣勢產業(yè)的從業(yè)者相比，比較優(yōu)勢產業(yè)的從業(yè)者從經濟全球化中獲益更大。還要更深刻地看到，這種收入分配狀況的惡化很大程度上和政府不作為密切相關。不久前美國彼得森國際經濟研究所所做的一項研究顯示，經合組織國家政府通過稅收和財政支出降低基尼系數(shù)的幅度平均為37%，其中美國僅為22%。
二是不同國家之間收入分配的格局發(fā)生了變化。與一國之內群體之間收入分配的惡化不同，對國與國之間收入分配格局變化的認知更多體現(xiàn)為各國在全球經濟中所占份額的升降。過去30年間，以中國為代表的新興經濟體占全球經濟的份額大幅上升，而發(fā)達經濟體所占份額大幅下降。后者通常把這種變化的原因歸結為經濟全球化，但這種簡單化的認識是很片面的。
三是國際經濟規(guī)則無法適應勞動力跨國流動的要求。作為一種生產要素，理論上勞動力應該和資本、技術一樣實現(xiàn)跨國的自由流動。但實際上這種流動從未真正實現(xiàn)過，根本原因在于缺乏保證勞動力跨國自由流動的多邊規(guī)則。以世界貿易組織的《服務貿易總協(xié)定》為例，盡管在多哈回合談判中應發(fā)展中國家的要求，對自然人流動制定了相應的規(guī)則，但由于發(fā)達國家的抵制，所涉及的自然人只限于“服務提供者”，且相關規(guī)則不能與成員方的出入境管理、移民管制、就業(yè)法規(guī)相沖突。即便如此，來自發(fā)達國家對移民的敵視正在成為反全球化的主要目標。在美國，特朗普政府執(zhí)政后不僅頒布了一系列限制外來移民的法規(guī)，而且決定在美墨邊境修筑隔離墻。長期以來對移民持寬容態(tài)度的歐盟也開始改變立場，移民問題已經成為歐盟“不可承受之重”。需要說明的是，導致逆全球化的這些因素在全球經濟高速增長時期，并不被人們所關注，而在經濟低速增長時期，這些因素就會演變?yōu)榉慈蚧目趯?。國際金融危機后全球經濟長達十年的低速增長客觀上助長了逆全球化的興起。
二
針對未來5—10年經濟全球化的發(fā)展趨勢，我們可以做如下分析與展望：
第一，在全球層面，經濟全球化是時代大潮，深入發(fā)展的大勢不可逆轉。一方面，以“買本國貨、雇本國人”“制造業(yè)回流”為代表的保護主義有可能會損害國際分工與全球價值鏈的基礎；另一方面，以人工智能、區(qū)塊鏈、3D打印、基因、大數(shù)據(jù)、清潔能源為代表的新技術革命蓄勢待發(fā)，有助于促進全球經濟的一體化。比如，區(qū)塊鏈技術的進步不僅能解決互聯(lián)網(wǎng)交易中“第三方平臺”的信任難題，而且直接派生出了數(shù)字支付中的比特幣。這將改變傳統(tǒng)意義上的國際間交易方式，促進經濟全球化的升級。因此，在這種意義上，保護主義不可能成為經濟全球化發(fā)展的永久性障礙。
第二，在多邊層面，以美國為代表的保護主義勢力對現(xiàn)行國際經濟規(guī)則與體制持消極立場，從而對經濟全球化構成了巨大的威脅。經濟全球化所依托的貿易、投資、金融規(guī)則和機制首先是多邊層面上的。然而，近年來美國開始公然質疑多邊規(guī)則和多邊機制的合理性。比如，在《2018年貿易政策議程和2017年年度報告》中，美國貿易代表辦公室明確指出，過去20年間世界貿易組織的弊端損害了美國的國家利益。為此，美國要求對世界貿易組織進行全面改革。與此同時，特朗普政府與歐盟、日本一起倡導構建“零關稅自貿區(qū)”，試圖在世界貿易組織之外另起爐灶。很顯然，這些破壞多邊規(guī)則和機制的做法目的是為了繼續(xù)維護美國在經濟全球化中的主導地位。未來多邊層面的國際經濟規(guī)則和秩序向何處去，最終將取決于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的博弈結果。
第三，在區(qū)域層面，越來越多的國家尋求通過區(qū)域經濟一體化來應對來自保護主義的威脅，而開放的區(qū)域主義將會成為推動經濟全球化的中堅力量。在經濟全球化的進程中，區(qū)域主義和多邊主義是一對特殊的不確定關系：如果區(qū)域主義奉行封閉原則，它將會成為多邊主義的“絆腳石”，原因是遍及世界的區(qū)域經濟一體化組織將成為封閉的貿易集團。20世紀30年代大危機階段，保護主義就曾經表現(xiàn)為大國主導的封閉貿易集團之間的惡性競爭。反過來，如果區(qū)域主義奉行開放原則，它就會演變?yōu)槎噙呏髁x的“墊腳石”，因為任何類型區(qū)域經濟一體化組織的自由化程度都高于世界貿易組織。高水平的貿易自由化與開放性相結合就會產生“滾雪球效應”，最終把高水平的貿易自由化推廣到全世界。在目前經濟全球化受到逆全球化思潮沖擊的背景下，各國對待區(qū)域經濟一體化的立場也不盡相同。特朗普政府對區(qū)域經濟一體化總體上持消極立場，因而自上臺伊始就宣布退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定，隨后對美國業(yè)已簽署的自貿區(qū)協(xié)定展開重新談判。當然，這并不意味著美國未來會完全排斥區(qū)域經濟一體化。對歐盟和日本來說，積極推動區(qū)域經濟一體化固然有應對保護主義威脅的考量，但主流的理念是為了維護經濟全球化。日本持續(xù)推動“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”的談判，還與歐盟簽署了日歐自貿區(qū)協(xié)定。至于中小型經濟體，他們參與和推動區(qū)域經濟一體化的動機更多地是要規(guī)避保護主義的威脅和區(qū)域經濟一體化本身所帶來的貿易轉移效應。由此可見，面對逆全球化的浪潮，絕大多數(shù)國家都會選擇參與區(qū)域經濟一體化進程。盡管不同國家的動機存在差異，但只要能夠奉行開放性原則，區(qū)域經濟一體化就會成為未來經濟全球化發(fā)展的推動力。
第四，在雙邊層面，以特朗普政府為代表的保護主義者試圖把自由貿易理念轉變?yōu)楣劫Q易理念，這是對經濟全球化最直接的挑戰(zhàn)。所謂公平貿易理念，其核心就是對等，不僅要求市場開放度對等，而且要求貿易收支對等或平衡。從經濟全球化的歷史看，這種意義上的公平貿易實際上是做不到的。戰(zhàn)后，美國的貿易收支大多數(shù)時間內呈現(xiàn)為逆差，但它通過美元的世界貨幣地位實現(xiàn)了貿易和資本流動的“雙循環(huán)”，進而維護了美國在全球經濟中的霸權地位。同時，美國的霸主地位還通過主導國際經濟規(guī)則和秩序制定而得到了進一步的加強。近來，伴隨美國在全球經濟中的相對地位下降，特朗普政府認為這種格局有損于美國的利益，特朗普政府挑起中美貿易摩擦就是這種理念的具體體現(xiàn)。在特朗普政府看來，中美貿易的不平衡源于中國的不公平競爭；而不公平競爭源于中國的政府干預和國有企業(yè)，進而最終根源是所謂的“修正主義模式”。在這一邏輯鏈條中，貿易不平衡只是一個口實。
三
經濟全球化符合各國的共同利益，面對保護主義和逆全球化的挑戰(zhàn)，協(xié)調不同群體之間的利益分配關系、不同國家之間的利益分配關系，改革和完善全球經濟治理體系至關重要。
在這方面，作為一個快速發(fā)展的大國和新興經濟體的代表，中國將為經濟全球化注入新的活力，同時也將對維護和改革國際經濟規(guī)則和秩序產生越來越大的影響。中國的快速發(fā)展受惠于經濟全球化，未來也必將是經濟全球化的支持者和推動者。
首先，人類命運共同體理念為經濟全球化的發(fā)展提供了指引。合作與共贏理念與反全球化倡導者的零和博弈理念形成了鮮明的反差，同時也有助于彌補當今經濟全球化所面臨的“治理赤字”和“發(fā)展赤字”，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
其次，維護和改革多邊合作機制是中國的一貫立場。無論是在世界貿易組織、國際貨幣基金組織改革中，還是在全球氣候變化公約的談判中，中國都堅定地站在大多數(shù)國家的立場上，反對任何撇開多邊機制、另起爐灶的做法，堅定維護開放型世界經濟和多邊貿易體制。
最后，奉行開放的區(qū)域主義，為經濟全球化注入新的活力。目前，中國積極參與、倡導的區(qū)域經濟一體化組織都具有鮮明的開放性特征，如亞太經合組織框架下的亞太自由貿易區(qū)倡議、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定，等等。更為突出的是，中國所倡導的“一帶一路”從一開始就強調其開放性特征，為廣大發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家參與經濟全球化提供了一個新的平臺，同時這一平臺又能夠與現(xiàn)有的多邊合作機制、區(qū)域經濟一體化機制做到并行不悖、相互促進。在這種意義上，“一帶一路”是中國向世界提供的一項重要公共產品。
經濟全球化是社會生產力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果，符合世界絕大多數(shù)國家的根本利益。維護多邊主義、反對單邊主義、賦予區(qū)域主義開放性特征是中國的基本立場，更重要的是中國將會以自己的方式為經濟全球化注入新的動力，為包容性經濟全球化作出自己的貢獻。
