堅(jiān)持改革創(chuàng)新 更好服務(wù)群眾

巡回法庭開(kāi)創(chuàng)司法工作新局面（前沿觀察）

胡云騰

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力加強(qiáng)司法體制改革頂層設(shè)計(jì)，作出一系列重大部署，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。成立最高人民法院巡回法庭，就是其中一項(xiàng)重大改革舉措。自成立以來(lái)，巡回法庭迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，狠抓司法辦案第一要?jiǎng)?wù)，努力化解信訪矛盾，銳意開(kāi)展司法理論創(chuàng)新、司法機(jī)制創(chuàng)新和司法實(shí)踐創(chuàng)新，有力維護(hù)了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，推動(dòng)人民法院工作高質(zhì)量、全方位、立體化發(fā)展。

銳意創(chuàng)新，當(dāng)好司法體制改革“排頭兵”。巡回法庭堅(jiān)持審判重心下移，將庭審開(kāi)到老百姓家門口，就地公正高效審理了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民商事和行政案件。在司法實(shí)踐中，積極探索新時(shí)代司法管理機(jī)制，實(shí)行審判業(yè)務(wù)與法院內(nèi)部行政徹底分離，實(shí)現(xiàn)法庭扁平化管理。全面落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，倡導(dǎo)當(dāng)庭宣判，支持合議庭獨(dú)立行使職權(quán)。創(chuàng)新審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，以信息技術(shù)為支撐，率先試驗(yàn)隨機(jī)分案、隨機(jī)組成合議庭、隨機(jī)確定審判長(zhǎng)和隨機(jī)確定承辦法官等機(jī)制。探索審判資源優(yōu)化配置新模式，主審法官負(fù)責(zé)審判核心事務(wù)，其他人員負(fù)責(zé)司法輔助事務(wù)，全面推進(jìn)審判工作專業(yè)化和精細(xì)化；落實(shí)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)直接辦案制度，將優(yōu)質(zhì)審判力量配置在辦案一線，巡回法庭庭長(zhǎng)全部直接參加合議庭辦案，發(fā)揮示范帶頭作用。

利民便民，增強(qiáng)人民群眾司法獲得感。針對(duì)群眾反映的一些案件辦理不公、司法行為不廉、規(guī)定不方便訴訟、裁判得不到執(zhí)行和群眾的司法獲得感不強(qiáng)等問(wèn)題，巡回法庭堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力在提高司法能力、方便群眾訴訟、增強(qiáng)群眾司法獲得感上下功夫。例如，第二巡回法庭在2016、2017兩年間，依托東北三省有關(guān)中級(jí)人民法院設(shè)立11個(gè)巡回審判點(diǎn)，開(kāi)展巡回審判活動(dòng)420余次；先后邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者和律師代表、社區(qū)群眾約1600余人旁聽(tīng)第二巡回法庭重大庭審活動(dòng)或參加公眾開(kāi)放日活動(dòng)，取得良好社會(huì)效果。這些貼近群眾的司法改革新舉措，有效促進(jìn)案結(jié)事了，顯著增強(qiáng)了人民群眾對(duì)司法工作的支持。

彰顯公正，切實(shí)提高司法公信力。人民群眾感受到的程序公正越直接、體會(huì)到的實(shí)體公正越具體，司法公信力就越強(qiáng)，司法權(quán)威就越高。巡回法庭著力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。一是保障當(dāng)事人訴權(quán)。訴權(quán)是基本人權(quán)的保護(hù)機(jī)制，保障訴權(quán)就是保障人權(quán)。一些巡回法庭創(chuàng)立了“最后一問(wèn)”程序，即在當(dāng)事人依法陳述完畢后，法官最后詢問(wèn)“您是否還有其他問(wèn)題”，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到訴訟權(quán)利得到法庭尊重。二是提升司法審判直接性和親歷性。提出法官要多辦案少辦公，把盡可能多的時(shí)間用在法庭里而不是辦公室里。對(duì)于事實(shí)證據(jù)有爭(zhēng)議的申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，法官必須?dāng)面詢問(wèn)當(dāng)事人。三是堅(jiān)決防范和糾正冤假錯(cuò)案。最高人民法院巡回法庭依法對(duì)一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件提起再審，如確系冤假錯(cuò)案的，依照事實(shí)和法律進(jìn)行改判，匡扶社會(huì)正義。

改進(jìn)信訪，著力化解涉訴信訪矛盾。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)涉訴信訪多發(fā)高發(fā)現(xiàn)象，各巡回法庭將就近辦理涉訴信訪、依法處理涉訴信訪、協(xié)調(diào)各方息訴息訪和推進(jìn)涉訴信訪機(jī)制改革等作為重點(diǎn)工作，積極辦理涉訴信訪案件，認(rèn)真接待群眾來(lái)訪，并通過(guò)信息化手段開(kāi)展視頻接訪。巡回法庭嚴(yán)格按照法律和司法解釋規(guī)定辦理信訪案件，對(duì)于無(wú)理纏訪和非法鬧訪，堅(jiān)決予以抵制和制止；對(duì)于有理、合法的信訪，依法啟動(dòng)相關(guān)程序。在協(xié)調(diào)各方息訴息訪方面，依托地方三級(jí)法院和地方有關(guān)部門，推動(dòng)建立聯(lián)動(dòng)化解信訪矛盾工作機(jī)制，努力形成由巡回法庭指導(dǎo)、高級(jí)人民法院牽頭、黨委政法委協(xié)調(diào)、下級(jí)法院和有關(guān)部門主辦的工作格局，著力化解群體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪和信訪難案。在推進(jìn)涉訴信訪制度改革方面，建立瑕疵裁判補(bǔ)正、釋明機(jī)制。對(duì)于裁判沒(méi)有實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤但確有瑕疵導(dǎo)致當(dāng)事人不服的，要求法官盡量做出法律闡釋，能夠補(bǔ)正的加以補(bǔ)正，爭(zhēng)取當(dāng)事人理解。經(jīng)過(guò)努力，各巡回法庭管轄區(qū)涉訴信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

最高人民法院巡回法庭既是一項(xiàng)十分重大的司法體制改革成果，也是推動(dòng)司法體制改革舉措落實(shí)到基層的關(guān)鍵步驟。巡回法庭不僅對(duì)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、確保嚴(yán)格公正司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、提高司法公信力具有重大現(xiàn)實(shí)意義，也必將有力推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使依法治國(guó)這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略得到更加有力的實(shí)施。

（作者為最高人民法院審判委員會(huì)專職委員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年10月28日 05 版）

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