牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子（大家手筆）

陳衛(wèi)東

司法體制改革是一項(xiàng)關(guān)乎全局的重大政治體制改革。習(xí)近平同志指出，司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。改革開放以來，黨中央高度重視司法體制改革，推出了大量行之有效的改革舉措。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國司法體制正朝著科學(xué)化、法治化方向穩(wěn)步發(fā)展?？梢哉f，改革開放的40年也是司法體制改革不斷深化的40年。我國逐漸確立起符合國情、與時(shí)俱進(jìn)的中國特色社會(huì)主義司法制度，為世界法治文明創(chuàng)新發(fā)展開辟了一條中國道路。

黨的十八大以來，司法體制改革邁入新的發(fā)展階段。面對司法活動(dòng)中仍存在的司法不公、冤假錯(cuò)案以及辦金錢案、關(guān)系案、人情案等司法腐敗問題，黨的十八屆三中全會(huì)確立了“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的改革目標(biāo)。提升司法公信力、破除阻礙司法公正的因素、實(shí)現(xiàn)司法在定分止?fàn)幹械淖饔?，關(guān)鍵在于完善司法體制，以制度促進(jìn)公正。圍繞這一關(guān)鍵問題，黨的十八大以來陸續(xù)開展了以完善司法權(quán)運(yùn)行、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理為內(nèi)容的司法責(zé)任制改革，其深度與廣度都前所未有，取得突出成效。

推動(dòng)司法責(zé)任制改革，這是黨中央科學(xué)把握司法規(guī)律、瞄準(zhǔn)改革難點(diǎn)作出的重要決策。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子。推動(dòng)司法責(zé)任制改革，既能促進(jìn)解決制約司法公正的難點(diǎn)問題，也能引領(lǐng)其他改革措施形成合力。因此，當(dāng)前司法體制改革著力落實(shí)司法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范司法人員的辦案行為，明確司法人員的辦案責(zé)任，既賦予法官、檢察官審案辦案的權(quán)力，使其在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立辦案；又加強(qiáng)監(jiān)督制約，要求他們對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；并構(gòu)建科學(xué)有效的責(zé)任發(fā)現(xiàn)機(jī)制、責(zé)任查明機(jī)制、責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制以及相應(yīng)的救濟(jì)措施來壓實(shí)司法責(zé)任，強(qiáng)化司法人員的責(zé)任意識，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。完善司法責(zé)任制，推進(jìn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，科學(xué)配置司法職權(quán)，為公正司法奠定了良好制度基礎(chǔ)，正在有效帶動(dòng)其他改革任務(wù)順利推進(jìn)。

5年多來，司法責(zé)任制改革取得的成效有目共睹，優(yōu)秀辦案力量回歸辦案一線，司法人員素質(zhì)能力明顯提升，案件質(zhì)效明顯改善，司法公信力極大增強(qiáng)。取得這些歷史性成就的主要原因在于：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅能確保司法體制改革沿著正確政治方向前進(jìn)，形成從全局出發(fā)的科學(xué)決策部署，也能為改革提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力，保證改革順利渡過“深水區(qū)”、啃下“硬骨頭”。二是堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，做到正確處理改革與法治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。三是實(shí)現(xiàn)改革穩(wěn)步、有序推進(jìn)。成功的改革皆以穩(wěn)定為前提。因此，司法體制改革堅(jiān)持分類推進(jìn)，對于重大改革實(shí)行分批試點(diǎn)、分步展開，確保改革取得實(shí)效。四是抓住關(guān)鍵。司法體制改革必須既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我們把完善司法責(zé)任制作為司法體制改革的重要任務(wù)，這就抓準(zhǔn)了主要矛盾。

改革永遠(yuǎn)在路上。如今，我國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。必須通過深化改革，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。面對社會(huì)治理形勢發(fā)生的新變化，司法體制改革不會(huì)止步不前。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要繼續(xù)深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。圍繞全面落實(shí)司法責(zé)任制深化司法體制綜合配套改革，需要明確“配什么、怎么配”。必須堅(jiān)持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循司法規(guī)律，確保司法體制改革繼續(xù)在科學(xué)、正確的軌道上深入推進(jìn)。

（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、教育部長江學(xué)者特聘教授）

《 人民日報(bào) 》（ 2018年10月28日 05 版）