1988年，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)（中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)前身），由此拉開我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“國家高新區(qū)”）建設(shè)大幕。歷經(jīng)30年建設(shè)大潮，國家高新區(qū)在隊(duì)伍數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量、創(chuàng)新能力和空間范圍等方面都得到較大發(fā)展。

作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，國家高新區(qū)怎樣在新時(shí)代更好地以創(chuàng)新為第一動力、更加注重“質(zhì)”的提升，是推動新時(shí)代國家高新區(qū)建設(shè)所需解決的重要問題。本版特推出文章，站在全新的歷史方位思考國家高新區(qū)的新目標(biāo)導(dǎo)向，建言新時(shí)代國家高新區(qū)的建設(shè)新任務(wù)。

今年是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“國家高新區(qū)”）建設(shè)30周年。自1988年國務(wù)院批復(fù)北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)率先設(shè)立后，迄今，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)建設(shè)的國家高新區(qū)數(shù)量已達(dá)169家，其隊(duì)伍數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量、創(chuàng)新能力和空間范圍都得到很大發(fā)展。在經(jīng)歷了30年高速發(fā)展之后，國家高新區(qū)完成了初始設(shè)定的“示范、引領(lǐng)、輻射、帶動”的政策目標(biāo)。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，在新的歷史條件下如何續(xù)寫輝煌，更好地承擔(dān)新時(shí)代國家創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代使命，需要認(rèn)真思考并積極探索。

新的目標(biāo)導(dǎo)向

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰(zhàn)略舉措?！痹谛碌臅r(shí)代背景下，創(chuàng)新的性質(zhì)和范疇正在發(fā)生改變。作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主力軍和主陣地，國家高新區(qū)在新時(shí)代需要更好地肩負(fù)創(chuàng)新發(fā)展和引領(lǐng)發(fā)展的使命，必須著眼于一切有利于創(chuàng)新的要素，致力于全面營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，積極開展自主創(chuàng)新。這實(shí)際上就提出了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的建設(shè)目標(biāo)。伴隨高新區(qū)普遍的產(chǎn)城融合發(fā)展和作為新型城市（區(qū)）的形態(tài)存在，高新區(qū)更需要向局域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的特征和形態(tài)全面轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的姿態(tài)融入中國的新型城市化過程并承載起支撐城市發(fā)展的使命。

本質(zhì)上，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)成熟和發(fā)達(dá)的表現(xiàn)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)大致可按創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場、社會和城區(qū)5個(gè)基本方面劃分構(gòu)成要素，政府的作用就是營造條件和出臺政策，促進(jìn)這5個(gè)構(gòu)成要素的發(fā)展以及相互間的互動發(fā)展。這樣，5個(gè)基本構(gòu)成要素+政策要素就構(gòu)成了一般意義上園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)構(gòu)成的要素模型。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的動力源，只有源源不斷地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能支撐園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的不斷發(fā)展演化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍也是園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)繁榮的標(biāo)志。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的重要依托。產(chǎn)業(yè)不斷向高端目標(biāo)發(fā)展并形成持續(xù)的拉動力，是園區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)日趨強(qiáng)盛的標(biāo)志。

市場發(fā)展。市場關(guān)系到“生態(tài)”的吸納和擴(kuò)展能力。新時(shí)代國家高新區(qū)的內(nèi)容和邊界充分?jǐn)U展，園區(qū)生態(tài)的發(fā)育越來越多地受到市場因素的影響。尤其在新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式下，知識、資本、人才等創(chuàng)新要素的市場狀況直接關(guān)乎園區(qū)興衰。特別是知識市場，通過知識交易市場促進(jìn)知識和技術(shù)的交流交易、人才的交流交易以及凝結(jié)資本的知識權(quán)力交易是新時(shí)代高新區(qū)市場建設(shè)的重要方面，高新區(qū)需要營造知識市場，促進(jìn)知識、技術(shù)、人才、新知識群體和新消費(fèi)人口的聚集，增強(qiáng)高新區(qū)響應(yīng)變化、創(chuàng)造變化和引領(lǐng)變化的能力。

社會發(fā)展。在新時(shí)代，高新區(qū)建設(shè)已深度融入城市社會生活，新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的發(fā)展轉(zhuǎn)變也帶來了創(chuàng)新的社會化，使得園區(qū)社會成員的知識層級、社會群體的精神氣質(zhì)、社會的知識交流網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新的人脈關(guān)系等都對形成根植性的創(chuàng)新生態(tài)有至關(guān)重要的影響。

尤其是知識和技術(shù)的新舊更替加快，園區(qū)的生態(tài)活力和對變革的響應(yīng)能力需要園區(qū)社會不斷提升自身的知識和文化層級。就高新區(qū)面臨的新舊范式交替狀況而言，當(dāng)前階段尤其要在園區(qū)加快新知識人口的聚集，補(bǔ)充新鮮血液，為園區(qū)注入應(yīng)對新變革的能力和活力。

城區(qū)環(huán)境支撐。在中國特色社會主義新時(shí)代，要營造園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)的競爭優(yōu)勢必須打造好自身的城市化環(huán)境，這直接影響外部對園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的感官印象和體驗(yàn)，對人才會集和創(chuàng)新資源聚集影響顯著。

通過對以上要素的培育，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)，推動國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體順利轉(zhuǎn)型。

新的建設(shè)任務(wù)

著眼于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的內(nèi)涵建設(shè)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展目標(biāo)，新時(shí)代國家高新區(qū)建設(shè)面臨新任務(wù)和新議題。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺化組織助推國家創(chuàng)新體系建設(shè)

近年來以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間為代表，各國家高新區(qū)都發(fā)展出了多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺化組織（雙創(chuàng)平臺）。這種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺化組織是新生事物，也是科技組織和創(chuàng)新模式響應(yīng)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的表現(xiàn)，其組織方式展示出了新時(shí)代科技體制改革重要的演進(jìn)方向，具有推進(jìn)新時(shí)代國家科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意義。就國家創(chuàng)新體系而言，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)場景，平臺化和網(wǎng)絡(luò)化的組織構(gòu)造是發(fā)展趨勢。近年來，圍繞新時(shí)代國家創(chuàng)新體系建設(shè)，我國在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域都開始向這樣的建設(shè)方向積極探索，如基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和應(yīng)用研究領(lǐng)域的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。高新區(qū)的新型雙創(chuàng)平臺建設(shè)，既是對這種新組織模式變革的引領(lǐng)，也把國家創(chuàng)新體系延伸到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動場景下的地方“末梢”神經(jīng)。新時(shí)代高新區(qū)建設(shè)需要大力發(fā)展新型雙創(chuàng)平臺，推動雙創(chuàng)平臺不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合實(shí)際觀察，現(xiàn)階段雙創(chuàng)平臺建設(shè)重要的是要強(qiáng)調(diào)“四位一體”的平臺組織功能。即：開放吸納全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的空間場景；為科技研發(fā)和創(chuàng)新過程搭建的資源鏈接及條件配置；可以實(shí)現(xiàn)高端賦能的集成服務(wù)；滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開啟新事業(yè)的資金支持或創(chuàng)新投資。互聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù)的發(fā)展為“四位一體”的雙創(chuàng)平臺建設(shè)提供了多樣化的實(shí)現(xiàn)形式，而高質(zhì)量的雙創(chuàng)平臺建設(shè)也是新時(shí)代高新區(qū)謀求競爭優(yōu)勢的重要舉措。

以數(shù)字化和智能化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

前30年國家高新區(qū)建設(shè)助推中國形成了全球最大和最完整的工業(yè)體系，使我國快速跟上了世界工業(yè)的發(fā)展步伐。當(dāng)前，新技術(shù)革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革正全面展開，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再是單純謀求規(guī)模和體系優(yōu)勢，不是僅局限于提升產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)模和品質(zhì)，而是要在數(shù)字化和智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，形成新的全球競爭力。這其中，要把握好新動能、新興產(chǎn)業(yè)和新生產(chǎn)方式三個(gè)方面。

新動能。新時(shí)代新動能的主要來源是新技術(shù)，最核心的就是那些已經(jīng)顯現(xiàn)并正在帶來產(chǎn)業(yè)變革的數(shù)字化和智能化技術(shù)，比如新的IT技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和存儲等技術(shù)。

新興產(chǎn)業(yè)。從當(dāng)前的發(fā)展看到，新的數(shù)字化和智能化技術(shù)普遍可以拓展出四種新的產(chǎn)業(yè)范圍，即硬件、軟件、內(nèi)容和服務(wù)：硬件是新的基于物理科學(xué)的硬科技產(chǎn)品；軟件主要是新的基于數(shù)學(xué)的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品；內(nèi)容主要是新技術(shù)條件下經(jīng)濟(jì)活動的數(shù)字化或數(shù)據(jù)表現(xiàn)；服務(wù)主要是基于這些新技術(shù)衍生的關(guān)聯(lián)應(yīng)用和服務(wù)。其中，硬件和軟件是最為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槠淇梢宰鳛橹虚g品和基礎(chǔ)設(shè)施被使用。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前國際競爭的焦點(diǎn)，也是國家能否在新的全球經(jīng)濟(jì)格局演變中制勝未來的關(guān)鍵，這是新時(shí)代國家高新區(qū)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大要務(wù)。

新生產(chǎn)方式。新生產(chǎn)方式問題也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題。新技術(shù)革命正帶來產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的全新轉(zhuǎn)變。當(dāng)前制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵就是能否快速建立數(shù)字化和智能化的生產(chǎn)方式。就國家高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，占園區(qū)經(jīng)濟(jì)主體地位的制造企業(yè)距這樣的轉(zhuǎn)型尚差距較遠(yuǎn)。在向智能生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的大趨勢下，當(dāng)前高新區(qū)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)先著眼點(diǎn)是推動生產(chǎn)和制造過程的“數(shù)字化”，為后續(xù)能實(shí)質(zhì)性地開展“互聯(lián)網(wǎng)+”和“工業(yè)4.0”奠定基礎(chǔ)。

營造領(lǐng)先市場與發(fā)展知識交易

新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)條件為經(jīng)貿(mào)往來和市場交易提供了多種途徑和多元化的實(shí)現(xiàn)方式，新時(shí)代高新區(qū)建設(shè)應(yīng)把營造新時(shí)代場景下的領(lǐng)先市場作為打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的重點(diǎn)任務(wù)之一。營造領(lǐng)先市場高新區(qū)首先是要發(fā)展依托互聯(lián)網(wǎng)的交易市場和交易平臺，促進(jìn)商品、要素、產(chǎn)權(quán)和資本的市場交易，包括：結(jié)合交易市場和交易平臺建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展本地區(qū)線上與線下相結(jié)合的倉儲、物流和服務(wù)；發(fā)展線下與線上相結(jié)合的商貿(mào)市場，這些流通產(chǎn)業(yè)會增進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)活力；通過舉辦論壇、賽事和展會等，促進(jìn)思想、觀念和新發(fā)展動態(tài)的溝通交流，提升本地區(qū)響應(yīng)變革的能力。

在新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式下，知識、資本、人才等創(chuàng)新要素市場在全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的地位日趨上升，國家高新區(qū)未來發(fā)展尤其需要促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)育的市場環(huán)境，重視發(fā)展新時(shí)代場景下的知識交易市場。伴隨知識經(jīng)濟(jì)的到來，知識要素交易有望成為新經(jīng)濟(jì)市場最活躍和最具潛力的品類，而新興的眾籌、眾包、各類雙創(chuàng)平臺和天使投資平臺等又為這樣的市場交易提供了多樣化的實(shí)現(xiàn)形式。這就需要高新區(qū)加大創(chuàng)新探索和先行先試的力度，積極開展相關(guān)的模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。

發(fā)展新型教育，構(gòu)建活力社區(qū)

伴隨信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛普及，傳授知識和接受知識的途徑和方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，以“培養(yǎng)能夠解決問題的人”為導(dǎo)向的新型體驗(yàn)式教育廣泛興起。由于這樣的教育培訓(xùn)日益契合新時(shí)代快速、持續(xù)更新知識的需求，引發(fā)了全球性傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)、社會力量和產(chǎn)業(yè)組織的廣泛參與。我國高新區(qū)內(nèi)也有許多這樣的教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。

我國國家高新區(qū)要大力發(fā)展這樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育形式，原因在于：進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識的更新和能力的培養(yǎng)伴隨人的終生，要勝任工作就必須做持續(xù)終生的知識補(bǔ)充；當(dāng)持續(xù)遞進(jìn)的知識補(bǔ)充成為職業(yè)生涯的必須，新形式下的培訓(xùn)教育必將成為未來需求增長最快和最大的經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)門類，作為一種新的產(chǎn)業(yè)門類和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，它的發(fā)展壯大會極大促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新型體驗(yàn)式培訓(xùn)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)，體驗(yàn)式培訓(xùn)教育實(shí)際上也就是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供體驗(yàn)和準(zhǔn)備。這就使新型體驗(yàn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等的發(fā)展在目標(biāo)屬性和功能屬性上有很大的一致性和互補(bǔ)性。

更為重要的是，國家高新區(qū)大力發(fā)展新型教育培訓(xùn)可以造就持續(xù)性地吸納新生知識群體的土壤環(huán)境，這些知識群體的流動性和本地化存留可以改善原住民的人口結(jié)構(gòu)和知識層級，為園區(qū)不斷注入新的活力。在更深遠(yuǎn)的意義上，高新區(qū)發(fā)展“體驗(yàn)式”新型培訓(xùn)教育也是在為我國的教育模式和教育體制改革提供先行探索和試驗(yàn)示范。

加快智能園區(qū)建設(shè)，推動新型城市化

歷經(jīng)30年的建設(shè)和發(fā)展，國家高新區(qū)的形態(tài)、范圍、規(guī)模、內(nèi)涵和數(shù)量構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了根本改變：各地國家高新區(qū)地域管轄范圍普遍擴(kuò)大，占有城市的地域空間舉足輕重；高新區(qū)的建設(shè)內(nèi)涵在不斷增進(jìn)，從過去僅僅作為一個(gè)工業(yè)園的內(nèi)涵建設(shè)，到現(xiàn)在已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)與社會緊密融合的城市部分；國家高新區(qū)群體數(shù)量增多，幾乎已經(jīng)涉及近半數(shù)地級以上城市。

從未來發(fā)展著眼，新時(shí)代高新區(qū)要把打造“智能園區(qū)”和推動新型城市建設(shè)融為一體，主要涉及自然生態(tài)、人工環(huán)境和公共服務(wù)三大方面。保護(hù)和利用好自然生態(tài)需要檢測、監(jiān)控、補(bǔ)給和優(yōu)化等目標(biāo)下的IT技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化手段的運(yùn)用；人工環(huán)境的打造需要互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等物理的或數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施；公共服務(wù)的開展需要信息網(wǎng)絡(luò)鏈接和精準(zhǔn)、便捷、高效的大數(shù)據(jù)信息。

《光明日報(bào)》（ 2018年10月11日 15版）