改革開放四十年來，為順應(yīng)人民的期待，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要，我國政府“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革不斷向縱深發(fā)展。黨的十九大報告中指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。2018年6月28日，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)了“放管服”改革的戰(zhàn)略意義，明確提出了下一步“放管服”改革的重點與難點，著重闡明了確保改革措施落地見效的具體要求。

一、深刻認識“放管服”改革的戰(zhàn)略意義

從歷史的角度看，要深刻認識傳承與發(fā)展的關(guān)系，要認識到“放管服”改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，其與黨的十一屆三中全會以來市場經(jīng)濟改革的大思路一脈相承。改革開放四十年來，我們對經(jīng)濟體制改革目標認識不斷深化，從高度集中的計劃經(jīng)濟到提出“計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔”再到“社會主義市場經(jīng)濟”，從市場在資源配置中起輔助性作用到“起基礎(chǔ)性作用”再到“起決定性作用”，我們對“放管服”的認識也是在歷史發(fā)展中不斷深化，但總體上是“放開搞活”歷史經(jīng)驗的延續(xù)和發(fā)展。

從現(xiàn)實的角度看，要深刻認識政府與市場的關(guān)系，要認識到“放管服”改革是一場重塑政府和市場關(guān)系的政府自身革命?！胺殴芊备母锸怯|利益、動格局的改革，是刀刃內(nèi)向的一場深層次革命。政府要把大量不該管的事項交給市場或社會，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)，從源頭上減少了權(quán)力尋租問題，推動政府工作人員改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”,轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進了依法行政、廉潔行政，從根本上提高了政府的公信力和執(zhí)行力，鞏固了政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

從功能的角度看，要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展與“以人民為中心”的關(guān)系，要以人民滿意為宗旨，通過“放管服”改革持續(xù)不斷激發(fā)市場活力，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，讓廣大群眾有更多的獲得感。習(xí)近平總書記在多次講話中反復(fù)強調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”?！胺殴芊备母镏阅軌蛉〉萌绱孙@著的成效，關(guān)鍵是順應(yīng)群眾期待、遵循經(jīng)濟規(guī)律、尊重基層首創(chuàng)精神。無論是發(fā)展經(jīng)濟、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，還是營造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的環(huán)境條件，從更深層次上而言都是為了更好滿足人民群眾對美好生活的新需求。

從未來的角度而言，要深刻認識發(fā)展與改革的關(guān)系，面對國際貿(mào)易保護主義的抬頭、國際金融市場的波動，面對國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)、一些風(fēng)險隱患更加突出，必須依靠深化“放管服”改革來贏得發(fā)展。因而，改革仍然是我國現(xiàn)在和將來很長一段時期的最大紅利，只有進一步破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，把市場活力最大限度激發(fā)出來，把人民群眾創(chuàng)造力量最大限度調(diào)動出來，才能使我國經(jīng)濟走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的新路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升抵御外部風(fēng)險能力。

二、準確把握“放管服”改革的重點難點

深入推進“放管服”改革，必須以人民滿意為宗旨，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，以更實舉措更大地激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

“簡政放權(quán)”是基礎(chǔ)，以“放”產(chǎn)生活力和動力。要相信市場的力量，理論和實踐都證明，市場是配置資源的最有效的形式。因而，政府對市場的行政審批和行政許可要逐一進行論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的堅決下放。無論是深化商事制度改革，還是繼續(xù)推進投資項目審批改革，無論是大力破除市場準入壁壘，還是進一步推進減稅降費，都體現(xiàn)了通過“放”來賦權(quán)于“民”和“市”，激發(fā)群眾的創(chuàng)造性，推動市場的活力。

創(chuàng)新監(jiān)管是保證，以“管”營造公平和秩序。“放”與“管”是一對辯證關(guān)系，只有放下去，才能管得好；也只有管得好，才能放得開。要相信以公平和秩序為追求的制度的力量，但制度的執(zhí)行、完善與創(chuàng)新更需要各級政府的擔(dān)當(dāng)、智慧和能力。在今后五年內(nèi)，要健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，政府要帶頭講信用，同時要對企業(yè)的信用進行智慧綜合監(jiān)管。各級政府也要本著鼓勵創(chuàng)新的原則，對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，推動新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各級政府也要認識到，監(jiān)管需要健全審管銜接機制，形成監(jiān)管合力，營造全社會依法依規(guī)營商辦事的良好氛圍。

優(yōu)化服務(wù)是根本，以“服”輸出便利和品質(zhì)。為人民服務(wù)是執(zhí)政黨和政府的一貫宗旨，簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管本質(zhì)上都是為了更好地為人民服務(wù)，讓人民群眾有更多的獲得感。因而，各級政府要真正把服務(wù)意識、服務(wù)理念貫徹到政策制定、政策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)之中。要積極主動換位思考，站在企業(yè)和群眾角度考慮問題，變政府“端菜”為人民“點菜”；要積極持續(xù)開展簡證便民行動，政府部門要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個“試金石”。要通過為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好平臺、為群眾提供高品質(zhì)的公共服務(wù)等方面更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

也應(yīng)認識到，簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)是一個長期的系統(tǒng)工程，要循序而進。李克強總理在2017年全國深化“放管服”改革電視電話會上強調(diào)了“五個為”：為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。在2018年全國兩會上他又提出“六個一”，即企業(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。應(yīng)該說，這“五個為”和“六個一”的完成絕不是一朝一夕之功，需要以釘釘子的精神，久久為功，常抓不懈。

三、努力確?！胺殴芊备母锎胧┞涞匾娦?/strong>