深入推進軍民融合、科技創(chuàng)新國家重大戰(zhàn)略，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動國家現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的路徑規(guī)劃，同時也是世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、新軍事革命發(fā)展的潮流所需。世界主要發(fā)達國家在推動科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展過程中進行了廣泛的實踐探索，為我們當(dāng)前加快建立軍民融合創(chuàng)新體系提供了許多可供借鑒的經(jīng)驗啟示?？傮w而言，就是要畫好“三張圖”。

戰(zhàn)略統(tǒng)籌的“規(guī)劃圖”

建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，只有對總體布局和長遠(yuǎn)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃、周密部署，才能保證科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展按照科學(xué)的目標(biāo)、任務(wù)、途徑有序推進。世界主要發(fā)達國家的戰(zhàn)略規(guī)劃之所以能夠發(fā)揮作用，成功地規(guī)范引導(dǎo)各自國家的科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展，在于在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時非常重視處理好國家統(tǒng)籌與分工負(fù)責(zé)、部門制定與專家論證、重點突破與全面推進之間的關(guān)系。

就國家統(tǒng)籌與部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系而言，世界發(fā)達國家在規(guī)劃軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)過程中都非常重視處理好兩者之間的關(guān)系。如，美國主要由國家和政府內(nèi)閣決策層負(fù)責(zé)為軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)營造政策環(huán)境，然后交由有關(guān)機構(gòu)制定和實施各種具體的戰(zhàn)略規(guī)劃。后者的專職機構(gòu)和人員包括國防部負(fù)責(zé)科學(xué)和技術(shù)的副部長幫辦、國防高級研究計劃局、國防部技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等。英國國防工業(yè)機構(gòu)的設(shè)置和運行體現(xiàn)了軍民融合管理和服務(wù)模式。國會、首相及下設(shè)的國防與海外政策內(nèi)閣委員會負(fù)責(zé)制定國防工業(yè)最高決策，國防部、貿(mào)易與工業(yè)部、原子能總局等負(fù)責(zé)具體管理活動。

就部門制定與專家論證而言，發(fā)達國家非常重視對科技創(chuàng)新規(guī)劃的科學(xué)論證，并制定了一套嚴(yán)密科學(xué)的流程。以美國為例，為了保證科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定和順利完成，國防部建立了國防科技依托過程，并以此成立國防科技依托計劃執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)制訂基礎(chǔ)研究計劃、國防技術(shù)領(lǐng)域計劃、聯(lián)合作戰(zhàn)科學(xué)技術(shù)計劃和支撐的國防技術(shù)目標(biāo)?？萍紤?zhàn)略規(guī)劃文件形成后，成立專業(yè)委員會對這些文件進行“技術(shù)領(lǐng)域?qū)彶榕c評估”。審查后的結(jié)果提交部領(lǐng)導(dǎo)審議后，納入國防部的預(yù)算計劃或備忘錄。由于美國國防部的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃制定流程合理、人員與團隊建立得當(dāng)、規(guī)劃體系完善，從而很好地保證了規(guī)劃的適應(yīng)性、延續(xù)性和可操作性，在推動科技創(chuàng)新軍民融合過程中發(fā)揮著重要的作用。

就重點突破與全面推進而言，沒有重點就沒有方法。對此，各國普遍重視發(fā)揮大型科研計劃和國家級戰(zhàn)略工程的引領(lǐng)與輻射作用，美國先后實施了“曼哈頓”“阿波羅”和“星球大戰(zhàn)”等戰(zhàn)略工程。法國也實施了“航天計劃”“航空計劃”“核能計劃”和“電子、信息和通信計劃”。這些戰(zhàn)略計劃的共同特征，涉及國家重大安全利益、具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略影響，以國家的意志，統(tǒng)籌發(fā)揮軍民互補優(yōu)勢，有效聚合國家科技資源，通過重點突破，推動軍民融合創(chuàng)新的快速發(fā)展，保持國防科技工業(yè)的優(yōu)勢，有效提升國家的科技實力和國際地位。