中國(guó)特色社會(huì)主義法治監(jiān)督體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)

黨的十八屆四中全會(huì)首次提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，并就法治監(jiān)督體系建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。這里，“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”被置于8種監(jiān)督形式之首，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

我們黨是中國(guó)唯一執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的?！稐l例》作為黨內(nèi)法規(guī)，確立了黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)工作，是黨治國(guó)理政的重要載體和重要制度保證。同時(shí)，在中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督具有核心和樞紐作用，直接制約和影響其他監(jiān)督形式的作用發(fā)揮和效果體現(xiàn)。完善、有效的黨內(nèi)監(jiān)督體系，是國(guó)家法治監(jiān)督體系建設(shè)的基本條件。它猶如“定盤星”，保證社會(huì)主義法治監(jiān)督體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)和順利發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨高度重視以黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新，帶動(dòng)和促進(jìn)國(guó)家法治監(jiān)督體系建設(shè)。一個(gè)突出表現(xiàn)，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上首次實(shí)行派駐監(jiān)督，由中央紀(jì)委向權(quán)力集中、地位重要、在國(guó)家治理體系中起著中樞作用的139家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐47家紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。這一黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革，在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁向新的更高境界的同時(shí)，極大地推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督體系與國(guó)家法治監(jiān)督體系的有機(jī)結(jié)合。

黨的執(zhí)政地位和核心領(lǐng)導(dǎo)作用，也決定了黨內(nèi)監(jiān)督是國(guó)家政治生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，在國(guó)家治理體系建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。國(guó)家政治生態(tài)系統(tǒng)的整體優(yōu)化，有賴于黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵子系統(tǒng)的示范引領(lǐng)作用。《條例》頒布的要旨之一，就是要以黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)化整肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境，這無疑大大有利于國(guó)家政治生態(tài)的整體優(yōu)化，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

切實(shí)履行政治責(zé)任，把黨內(nèi)監(jiān)督推向新階段

“懸明鏡以正衣冠”?！稐l例》是新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開創(chuàng)黨內(nèi)監(jiān)督新局面的行動(dòng)綱領(lǐng)。新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步扎緊扎牢監(jiān)管權(quán)力的“籠子”，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

堅(jiān)持和完善黨的民主集中制。要準(zhǔn)確把握《條例》部署要求，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，堅(jiān)定地向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊；切實(shí)把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，提高黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化水平；堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，開展積極健康的黨內(nèi)政治生活，通過發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)銳利武器，提高黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。

盯緊“重點(diǎn)對(duì)象”，不忘黨員本位。準(zhǔn)確把握《條令》關(guān)于“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”的部署要求，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，模范遵守黨章和黨的各項(xiàng)制度規(guī)定，發(fā)揮率先垂范、以上率下的作用。黨員是實(shí)施黨的實(shí)踐活動(dòng)的主體。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須牢固確立黨員本位原則，把保障黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)不受侵犯，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，在黨內(nèi)形成積極倡導(dǎo)監(jiān)督、大膽實(shí)施監(jiān)督、熱情支持和保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。

堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，做到守土有責(zé)。習(xí)主席指出：“全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”做到“嚴(yán)”和“治”，必須將“權(quán)力清單”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任清單”，?牢牢牽住“兩個(gè)責(zé)任”這個(gè)“牛鼻子”，這是黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要經(jīng)驗(yàn)。貫徹落實(shí)《條例》精神，黨委紀(jì)委要堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化守土有責(zé)意識(shí)，帶頭履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，勇于扛起責(zé)任，善于傳導(dǎo)責(zé)任，敢于追究責(zé)任，堅(jiān)決把管黨治黨的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，推動(dòng)管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”。?

聚焦重點(diǎn)問題，創(chuàng)新制度機(jī)制?！胺ㄅc時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，既要認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》規(guī)范的制度和規(guī)定，又要以《條例》精神為指導(dǎo)，持續(xù)聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的巨大威力和潛力，使我們黨更加風(fēng)清氣正，不斷煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

（作者單位：西安政治學(xué)院）