黨內(nèi)監(jiān)督：黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程

■楊玉玲

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，全面從嚴(yán)治黨，要“把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來”。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是黨內(nèi)監(jiān)督制度的重大創(chuàng)新，是新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基本遵循，也為我們黨治國理政提供了重要保障。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，確保黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略舉措

我們黨創(chuàng)立95年、執(zhí)政67年來的歷史反復(fù)證明：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。2003年12月頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》開黨內(nèi)制度監(jiān)督先河，是黨適應(yīng)兩大歷史性變化、破解兩大歷史性課題的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。時(shí)隔13年后，黨的十八屆六中全會新修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是我們黨積極應(yīng)對“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)偉大斗爭，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大。

馬克思主義黨建理論告訴我們，工人階級政黨在革命勝利和執(zhí)掌政權(quán)之后，要防止和克服政治分裂、官僚主義和腐化變質(zhì)的危險(xiǎn)，黨內(nèi)嚴(yán)格的紀(jì)律和健全的紀(jì)檢監(jiān)察制度是絕對不可缺少的。黨的權(quán)威、黨的力量、黨的形象，來自黨的嚴(yán)格自律。黨內(nèi)監(jiān)督的約束是剛性的，劃定了黨的紀(jì)律不可觸碰的“紅線”“底線”；黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威是至高的，不允許任何人置身法外?！稐l例》正是在這個(gè)意義上成為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的根本制度保障。我們黨要在長期執(zhí)政條件下始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，跳出“人亡黨息”的歷史周期率，永遠(yuǎn)立于不敗之地，必須不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著8800多萬黨員的大黨，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通至關(guān)重要?！稐l例》總則開宗明義宣示黨內(nèi)監(jiān)督的主旨，就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)”“確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。《條例》出臺的主要任務(wù)，也正是著眼于解決當(dāng)前時(shí)期存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛以及管黨治黨寬、松、軟等影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的突出問題，在實(shí)踐中必將起到切實(shí)加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。

實(shí)踐證明，沒有制度的監(jiān)督是最軟弱的。以制度機(jī)制實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，沒有禁區(qū)、沒有例外、不留空白，這是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是改善和提高黨內(nèi)政治管理效能的重要手段?！稐l例》針對以往監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)等問題，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，為破解黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)開出了對癥的“藥方”。《條例》與黨的十八大以來先后修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度相銜接，使黨內(nèi)監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)更加科學(xué)，黨內(nèi)監(jiān)督更加制度化、規(guī)范化、程序化，各種制度規(guī)定更貼切、更實(shí)用、更具有操作性。這些都利于更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢，提高全面從嚴(yán)治黨的制度化水平。