四、推動(dòng)形成全面開放新格局

堅(jiān)持全方位對(duì)外開放，按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策；第二步，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

（九）高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合海南特點(diǎn)，建設(shè)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施范圍為海南島全島。以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理能力。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。推進(jìn)航運(yùn)逐步開放。發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多制度創(chuàng)新成果，彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用。

（十）探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系。海南自由貿(mào)易港建設(shè)要體現(xiàn)中國(guó)特色，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加強(qiáng)調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。及時(shí)總結(jié)59國(guó)外國(guó)人入境旅游免簽政策實(shí)施效果，加大出入境安全措施建設(shè)，為進(jìn)一步擴(kuò)大免簽創(chuàng)造條件。完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等信息化平臺(tái)。積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，支持外商全面參與自由貿(mào)易港建設(shè)。在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

（十一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。出臺(tái)有關(guān)政策要深入論證、嚴(yán)格把關(guān)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效履行屬地金融監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建金融宏觀審慎管理體系，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，嚴(yán)厲打擊洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動(dòng)，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式，強(qiáng)化進(jìn)出境安全準(zhǔn)入管理，完善對(duì)國(guó)家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管，高效精準(zhǔn)打擊走私活動(dòng)。建立檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管綜合評(píng)定機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

五、創(chuàng)新促進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的體制機(jī)制

深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開放旅游消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消費(fèi)水平，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

（十二）拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間。實(shí)施更加開放便利的離島免稅購(gòu)物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購(gòu)物限額。支持海南開通跨國(guó)郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點(diǎn)，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展。放寬游艇旅游管制。有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游。全面落實(shí)完善博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，鼓勵(lì)醫(yī)療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用，制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化消費(fèi)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化消費(fèi)升級(jí)。允許外資在海南試點(diǎn)設(shè)立在本省經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，演出節(jié)目需符合國(guó)家法律和政策規(guī)定。允許旅游酒店經(jīng)許可接收國(guó)家批準(zhǔn)落地的境外電視頻道。支持在海南建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和省級(jí)體育中心，鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。探索從空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項(xiàng)目建設(shè)。

（十三）提升旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)海南旅游企業(yè)優(yōu)化重組，支持符合條件的企業(yè)上市融資，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集團(tuán)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌。高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)具有國(guó)際影響力的大型消費(fèi)商圈，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)建設(shè)“智能店鋪”、“智慧商圈”，支持完善跨境消費(fèi)服務(wù)功能。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。健全旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、誠(chéng)信體系、投訴體系，建立企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)、重大信息公告、消費(fèi)投訴信息和違規(guī)記錄公示制度。嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，完善旅游糾紛調(diào)解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。支持海南整合旅游營(yíng)銷資源，強(qiáng)化整體宣傳營(yíng)銷，促進(jìn)海南旅游形象提升。

（十四）大力推進(jìn)旅游消費(fèi)國(guó)際化。支持海南積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源，采用國(guó)際先進(jìn)理念進(jìn)行旅游資源保護(hù)和開發(fā)。允許在海南注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。支持海南積極參與國(guó)際旅游合作與分工，與國(guó)際組織和企業(yè)在引資引智、市場(chǎng)開發(fā)、教育培訓(xùn)、體育賽事等方面開展務(wù)實(shí)合作。加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制，推動(dòng)更多企業(yè)開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）質(zhì)量和環(huán)境管理體系認(rèn)證，提升企業(yè)管理水平。系統(tǒng)提升旅游設(shè)施和旅游要素的國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。指導(dǎo)海南進(jìn)一步辦好國(guó)際體育賽事，支持再引入一批國(guó)際一流賽事。支持海南舉辦國(guó)際商品博覽會(huì)和國(guó)際電影節(jié)。

六、服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略

支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續(xù)加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，更好服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。

（十五）加強(qiáng)南海維權(quán)和開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)。加快完善海南的維權(quán)、航運(yùn)、漁業(yè)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，顯著提升我國(guó)對(duì)管轄海域的綜合管控和開發(fā)能力。實(shí)施南海保障工程，建立完善的救援保障體系。保障法院行使對(duì)我國(guó)管轄海域的司法管轄權(quán)。支持三亞海上旅游合作開發(fā)基地、澄邁等油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)漁港和避風(fēng)港建設(shè)。

（十六）深化對(duì)外交往與合作。充分利用博鰲亞洲論壇等國(guó)際交流平臺(tái)，推動(dòng)海南與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展更加務(wù)實(shí)高效的合作，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)落戶海南。支持海南推進(jìn)總部基地建設(shè)，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在海南設(shè)立國(guó)際總部和區(qū)域總部。支持在海南設(shè)立21世紀(jì)海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺(tái)，推動(dòng)瓊海農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)海南與東南亞國(guó)家的溝通交流，重點(diǎn)開展旅游、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)、人文交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域合作。

（十七）推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求的有關(guān)部署，加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機(jī)制，將海南打造成為軍民融合發(fā)展示范基地。依托海南文昌航天發(fā)射場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)海南文昌國(guó)際航天城。完善南海島礁民事服務(wù)設(shè)施與功能，建設(shè)生態(tài)島礁，打造南海軍民融合精品工程。深化空域精細(xì)化管理改革，提升軍民航空域使用效率。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進(jìn)存量土地盤活利用。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備基地。

（十八）加強(qiáng)區(qū)域合作交流互動(dòng)。依托泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)海南與有關(guān)省區(qū)共同參與南海保護(hù)與開發(fā)，共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)。密切與香港、澳門在海事、海警、漁業(yè)、海上搜救等領(lǐng)域的合作，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在教育、醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋資源保護(hù)與開發(fā)等領(lǐng)域的合作。深化瓊州海峽合作，推進(jìn)港航、旅游協(xié)同發(fā)展。