編者按：為深入貫徹軍委國防動員部首長有關(guān)指示要求、更好發(fā)揮期刊答疑釋惑和引領(lǐng)發(fā)展的功能作用，本刊開設(shè)“解疑釋惑”欄目，緊跟黨中央、中央軍委和習主席決策部署以及黨、國家和軍隊新出臺的法規(guī)政策進行跟進解讀，緊貼國防動員系統(tǒng)主責主業(yè)進行答疑釋惑，以期在助推國防動員和后備力量建設(shè)上作出更大貢獻。近日，本刊記者以“帶你走近民兵”為題專訪了軍委國防動員部機關(guān)人員，現(xiàn)以問答形式予以刊登，供學習參考。
帶你走近民兵
—— 加強國防動員和后備力量建設(shè)系列訪談之一
記者：我們常講，民兵寓兵于民、亦民亦兵，廣泛分布在社會各個行業(yè)。請問，民兵這一基本概念如何認識和理解？
受訪者：民兵是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是中華人民共和國武裝力量的組成部分，是中國人民解放軍的助手和后備力量。日常工作中，我們應(yīng)從五個方面認識和理解“民兵”：一是從制度層面看，《憲法》明確規(guī)定，“依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)”，這從國家根本大法的高度強化了民兵這一中國特色軍事制度的重要地位和公民參加民兵組織的強制性要求；二是從地位作用看，民兵是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝力量，《中華人民共和國國防法》明確了中華人民共和國的武裝力量是由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊、民兵組成的；三是從自身屬性看，民兵是依法編建的不脫產(chǎn)的群眾武裝組織，有別于一般的社會組織、志愿者隊伍；四是從編建條件看，民兵是組織起來武裝起來的中華人民共和國公民，我國公民不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和受教育程度，都有義務(wù)依照法律規(guī)定參加民兵組織、履行國防義務(wù)；五是從管理層級看，地方黨委、政府和各級軍事機關(guān)負責組織群眾、武裝群眾、動員群眾的工作以及建民兵、用民兵的工作。
記者：請問，哪些單位應(yīng)編建民兵？民兵個人應(yīng)履行哪些義務(wù)？
受訪者：根據(jù)《中華人民共和國國防法》相關(guān)條款規(guī)定，有關(guān)國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)組織、社會組織和其他組織，都應(yīng)當依法完成民兵工作。民兵依法參加軍事訓(xùn)練，擔負戰(zhàn)備勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)、非戰(zhàn)爭軍事行動等任務(wù)時，應(yīng)當履行自己的職責和義務(wù)。
記者：請問，軍地各級在民兵建設(shè)中履行哪些職責？
受訪者：根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，國務(wù)院與中央軍事委員會共同領(lǐng)導(dǎo)民兵的建設(shè)。地方各級黨委和政府要加強對民兵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決民兵建設(shè)中的重大問題，并將民兵工作納入黨政主要負責同志綜合考核評價內(nèi)容，依照法律規(guī)定的權(quán)限管理本行政區(qū)域內(nèi)的民兵工作。地方各級人民政府的有關(guān)部門，應(yīng)當協(xié)助軍事機關(guān)開展民兵工作，解決有關(guān)問題。企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾捅镜貐^(qū)軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)的要求，把民兵工作納入管理計劃，完成民兵工作任務(wù)。省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣（市、區(qū)）人武部，是本地區(qū)的軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)，負責本區(qū)域的民兵工作。
記者：組織建設(shè)是民兵工作“三落實”的基礎(chǔ)工程。請問，什么是民兵整組？民兵整組的意義是什么？
受訪者：民兵整組實際上就是我們通常所提的民兵編組，以前也叫民兵組織整頓。民兵整組是指按照上級明確的建設(shè)任務(wù)和標準要求，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定由軍地相關(guān)單位和部門定期對民兵組織進行調(diào)整優(yōu)化和鞏固完善的活動，是民兵建設(shè)中的一項經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作。
民兵整組是民兵工作的一項重要制度，是年度民兵工作的一項重要任務(wù)，是保證民兵組織健全鞏固落實的根本性措施。民兵整組的目的就是堅持民兵制度和保持民兵工作的連續(xù)性，增強廣大民兵的國防觀念、紀律意識，保證民兵隊伍的純潔可靠，提高民兵干部的組織指揮和管理教育的能力，提升民兵隊伍應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力。
記者：實踐反復(fù)證明，民兵隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效，戰(zhàn)斗力就能夠有效提升。請問，民兵整組應(yīng)抓好哪些工作？
受訪者：民兵整組是民兵建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，整組不落實，一切等于零。具體工作中，在嚴格落實“八步法”的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點把握以下四個環(huán)節(jié)：一是嚴格執(zhí)行制度。各級應(yīng)認真學習貫徹有關(guān)制度規(guī)定，踩實步驟環(huán)節(jié)，做到潛力調(diào)查常態(tài)組織、部署準備認真扎實、結(jié)構(gòu)布局科學合理、出入比例嚴格控制、黨的組織預(yù)建到位、裝備物資儲備有力、集合點驗方法靈活、檢查驗收從嚴從緊、組織實力準確無誤。二是堅持標準條件。按照“政治可靠、組織鞏固、素質(zhì)優(yōu)良、裝備配套、制度健全”的標準要求，盡可能多編黨員、退役軍人和專業(yè)技術(shù)人才，既要準確把握和科學落實相關(guān)剛性制度要求，又要注意結(jié)合各地實際制訂差異化、階段性的具體指標，不斷提高民兵軍政素質(zhì)、科技含量和專業(yè)化水平。三是編實建強隊伍。軍地相關(guān)部門要加強溝通對接，主動了解需求、對接任務(wù)、挖掘潛力，編強一兵一卒、建好每支隊伍，確保隨時能夠拉得出、用得上、起作用。四是改進方式方法。堅持普通民兵編組與黨的基層組織和基層政權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合，積極向企業(yè)事業(yè)組織和其他組織全面拓展，實行依法編組、擇優(yōu)選編、動態(tài)調(diào)整；推進基干民兵編組由戶籍地向工作地、由行政組織向各類企業(yè)、由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域、由單純編人向人裝結(jié)合編組拓展，加大大中城市民兵建設(shè)力度，鞏固國有企業(yè)、事業(yè)單位編建民兵主陣地，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范民營企業(yè)編建民兵隊伍，力求民兵應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量建之夠用、建之能用、建之管用。
記者：請問，面對新的形勢任務(wù)，如何高質(zhì)量推進民兵整組工作？
受訪者：我們通常說“編組出戰(zhàn)斗力”，這充分說明了民兵整組的地位作用，推進民兵建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展根本在于推進民兵整組高質(zhì)量落實。工作實踐中，各級應(yīng)重點抓好以下三個方面工作：一是圍繞任務(wù)編。根據(jù)轄區(qū)所處的地理位置、資源狀況、經(jīng)濟實力，綜合考慮可能擔負的任務(wù)特點，科學編組一專多能、快速反應(yīng)的民兵應(yīng)急隊伍和對口支援、保障高效的民兵支援隊伍。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)編。堅持“五優(yōu)先”原則，即愿意為國防建設(shè)事業(yè)作貢獻的優(yōu)先，思想上進、政治面貌清白的優(yōu)先，身體素質(zhì)好、有從軍經(jīng)歷的優(yōu)先，學歷高、年齡較小的優(yōu)先，專業(yè)對口且在家門口工作的優(yōu)先。同時，以發(fā)展新質(zhì)力量為抓手，切實解決重復(fù)編兵、虛假編兵、編訓(xùn)用脫節(jié)等問題，實現(xiàn)民兵建設(shè)由“實起來”向“好起來”、“強起來”轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新方法編。依托轄區(qū)地方行業(yè)主管部門構(gòu)建編組相對獨立、任務(wù)各有側(cè)重、行動相互支援的民兵應(yīng)急力量體系，使所建分隊與任務(wù)對接、與潛力一致、與專業(yè)結(jié)合；探索構(gòu)建基于任務(wù)的差異化能力指標體系，對網(wǎng)絡(luò)、通信等專業(yè)力量，探索實現(xiàn)行業(yè)聯(lián)編、跨域抽編；聚焦緊缺急需、特種特需，對地方專業(yè)力量成建制納編運用，縮短戰(zhàn)斗力生成周期。
記者：思想政治教育，是我軍的獨特優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，在軍隊建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。請問，對于建在當?shù)?、抓在手中、用在關(guān)鍵的民兵隊伍，其思想政治教育的組織實施特別是內(nèi)容、時間、方法都有什么要求？
受訪者：民兵思想政治教育，是黨在民兵隊伍中的鑄魂育人工作，是民兵政治工作的重要內(nèi)容，是增強民兵隊伍凝聚力向心力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力、團結(jié)動員民兵履行職能使命的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定，地方各級黨委和省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣（市、區(qū)）人武部應(yīng)加強民兵思想政治教育工作。民兵思想政治教育的主要內(nèi)容包括黨的基本理論、基本路線、基本方略教育，人民戰(zhàn)爭思想和民兵光榮傳統(tǒng)教育，職能使命和形勢戰(zhàn)備教育，戰(zhàn)斗精神教育，社會主義核心價值觀教育以及依法履行國防義務(wù)教育等。開展民兵思想政治教育以民兵干部和基干民兵為重點，教育時間每年累計不少于2天14小時，民兵集中進行軍事訓(xùn)練期間教育時間不少于訓(xùn)練總時間的10％，普通民兵思想政治教育每年不少于2次，主要采取課堂灌輸、隨機教育引導(dǎo)、刊授函授輔導(dǎo)、先進典型示范、心理教育疏導(dǎo)等方法進行，同時重視發(fā)揮報刊、廣播、影視和網(wǎng)絡(luò)的平臺作用，確保教育效果。民兵干部和基干民兵的思想政治教育主要利用民兵整組、軍事訓(xùn)練和平時執(zhí)行任務(wù)等時機進行，普通民兵的思想政治教育主要結(jié)合民兵整組、全民國防教育等時機進行。
記者：近年來，省軍區(qū)系統(tǒng)各級大力推進民兵軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型升級，全面提升了后備力量遂行多樣化任務(wù)能力。請問，面對新的形勢任務(wù)，抓好民兵訓(xùn)練工作應(yīng)重點關(guān)注哪幾方面工作？
受訪者：民兵訓(xùn)練是民兵進行的軍事理論教育、作戰(zhàn)技能教練和軍事行動演練的活動。日常工作中，應(yīng)重點抓好以下四個方面工作：一要推動訓(xùn)練實戰(zhàn)化。堅持把訓(xùn)練范疇向陸、海、空、天、電、網(wǎng)等多域拓展，催生多域援戰(zhàn)、聚優(yōu)釋能、精準高效動員能力；突出融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，強化與聯(lián)合作戰(zhàn)體系的機制融通、力量融合、訓(xùn)練融入，推動民兵訓(xùn)練深度融入聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練體系；突出戰(zhàn)訓(xùn)一體，堅持實戰(zhàn)化標準、設(shè)置實戰(zhàn)化環(huán)境、開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練，推動民兵實戰(zhàn)化訓(xùn)練走深走實。二要優(yōu)化訓(xùn)練內(nèi)容。根據(jù)使命任務(wù)確定訓(xùn)練課題，增強民兵訓(xùn)練的指向性針對性；區(qū)分對象確定訓(xùn)練重點，按照補差、接口的要求確定訓(xùn)練重點和訓(xùn)練強度，真正把訓(xùn)練內(nèi)容的選擇權(quán)賦予組訓(xùn)單位；科學確定訓(xùn)練進程，組訓(xùn)過程中還應(yīng)依據(jù)訓(xùn)練質(zhì)量把控進度。三要創(chuàng)新組訓(xùn)方法。組織差異化教學，按照不同身份、不同素質(zhì)基礎(chǔ)分班分組，按照缺什么補什么的原則，分別安排不同課目內(nèi)容訓(xùn)練；新小特專業(yè)跨區(qū)域聯(lián)訓(xùn)，推行跨區(qū)域集中聯(lián)訓(xùn)模式。四要改善訓(xùn)練保障。加強組訓(xùn)教學人才培養(yǎng)，建強任務(wù)所需、經(jīng)驗豐富的組訓(xùn)人才隊伍；完善裝備器材保障，科學論證裝備編配數(shù)量、保障需求；建立考核評估機制，建立和完善等級評定制度，明確考評職責、量化考評標準、創(chuàng)新考評形式，科學評估訓(xùn)練質(zhì)量。
記者：請問，如何做好民兵權(quán)益保障工作？
受訪者：日常工作中，民兵參加戰(zhàn)備執(zhí)勤、軍事訓(xùn)練和相關(guān)活動，由編兵單位和組織單位按照有關(guān)規(guī)定，落實民兵應(yīng)當享受的工資、獎金、福利待遇和訓(xùn)練補助；民兵參加搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動，各級政府要及時落實生活、物資保障和相關(guān)補貼。民兵參戰(zhàn)支前和平時參加戰(zhàn)備執(zhí)勤、軍事訓(xùn)練、應(yīng)急處突、搶險救災(zāi)等造成傷亡的，依據(jù)國家和軍隊有關(guān)規(guī)定進行撫恤，享受相關(guān)待遇。軍地各級各部門應(yīng)積極研究制定民兵履行國防義務(wù)權(quán)益保障相關(guān)具體措施辦法。
記者：請問，民兵和專武干部21式作訓(xùn)服著裝標準有哪些？
受訪者：經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，2023年8月1日起，全國基干民兵和專職人民武裝干部（以下簡稱“專武干部”）陸續(xù)配發(fā)啟用21式作訓(xùn)服。民兵和專武干部著21式作訓(xùn)服時，佩帶領(lǐng)章、軟胸標、織嘜胸徽、單位臂章、國旗臂章，可穿作戰(zhàn)靴、作訓(xùn)鞋、防寒靴。著夏作訓(xùn)服時，戴作訓(xùn)帽，天氣炎熱時可以將衣袖上卷，扣好鈕扣，迷彩圖案或者袖口正面外露，內(nèi)著短袖體能訓(xùn)練服上衣，可穿著作戰(zhàn)靴或者作訓(xùn)鞋；著冬作訓(xùn)服時，戴作訓(xùn)帽或者皮帽、栽絨帽。天氣寒冷時，穿作訓(xùn)大衣，佩戴套式肩章，可戴內(nèi)、外手套。體能訓(xùn)練時，可著短袖體能訓(xùn)練服、穿作訓(xùn)鞋。作訓(xùn)服的具體穿著時機和場合參照軍隊現(xiàn)行條令及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民兵和專武干部21式作訓(xùn)服納入軍服管理體系，按照軍隊被裝供給管理有關(guān)規(guī)定進行管理。民兵和專武干部著21式作訓(xùn)服時接受軍隊各級警備部門的檢查糾察。
（受訪者：王衍國、沈春巍、李 強）