軍無法不立，法不嚴(yán)無威。
黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國特色軍事法治體系。”近年來，河北省軍區(qū)全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)法治軍營建設(shè)，著力培塑所屬人員法治素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)各級(jí)依法履職意識(shí)和能力，“尊法、學(xué)法、守法、用法”在這個(gè)省軍區(qū)蔚然成風(fēng)，有力推動(dòng)了國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)在法治軌道上高效運(yùn)行、穩(wěn)步發(fā)展。
河北省軍區(qū)組織開展深化基層風(fēng)氣整肅治理動(dòng)員部署暨專題警示教育。（攝影/侯玉春）
阜城縣舉行2023年秋季新兵入伍歡送儀式。（攝影/王雪松）
黨委依法決策漸成常態(tài)
火車跑得快，全靠車頭帶。
“關(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是法治軍營創(chuàng)建的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者,也是法規(guī)制度的制定者和執(zhí)行者,其法治思維的強(qiáng)弱、法律素養(yǎng)的高低，直接影響一個(gè)單位、一個(gè)部門能否依法運(yùn)轉(zhuǎn)、依法辦事。
該省軍區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，堅(jiān)持定期舉辦法治講座，把黨、國家和軍隊(duì)重要政策法規(guī)納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、集中教育和培訓(xùn)輪訓(xùn)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》、《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》等法規(guī)，健全完善黨委議事規(guī)則和決策程序；堅(jiān)持議事先學(xué)法，研究具體事項(xiàng)必先研究政策法規(guī)，強(qiáng)化依法決策能力。同時(shí)，結(jié)合民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話，書記與副書記、上級(jí)對(duì)下級(jí)、主官向班子成員對(duì)依法履職情況進(jìn)行講評(píng)、作出提醒，有力提升了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法實(shí)施決策、開展工作的自覺意識(shí)和能力。
滄州軍分區(qū)黨委將法治軍營建設(shè)具體化，運(yùn)用工程式、數(shù)據(jù)化思維抓好日常管理，將建設(shè)質(zhì)量指標(biāo)細(xì)化賦值，建立一整套量化評(píng)價(jià)體系并在建設(shè)過程中不斷細(xì)化完善，適時(shí)采取“四不兩直”檢查方式對(duì)各單位落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)?！胺ㄖ位ㄔO(shè)使每項(xiàng)工作都有章可循，標(biāo)準(zhǔn)要求具體詳實(shí)，工作有抓手、奮斗有目標(biāo)，各項(xiàng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了長足進(jìn)步?！睖嬷菔羞\(yùn)河區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說。
“開展法治軍營建設(shè)以來，省軍區(qū)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)從內(nèi)心深處產(chǎn)生了對(duì)法治的崇敬和信仰，帶頭強(qiáng)化法治意識(shí)、帶頭維護(hù)制度權(quán)威、帶頭推動(dòng)依法決策，人人爭做制度執(zhí)行的表率?！痹撌≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說，提升部隊(duì)正規(guī)化水平必須加強(qiáng)法治化建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神、強(qiáng)化法治意識(shí)，不斷增強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度的真心擁護(hù)和遵守,推動(dòng)形成依法治軍的良好氛圍。近年來，該省軍區(qū)先后從國防大學(xué)、石家莊軍事法院、省司法廳及知名律師事務(wù)所等相關(guān)單位聘請(qǐng)了數(shù)十名法律顧問，去年上半年他們還組建了法律顧問團(tuán)隊(duì)，積極為黨委決策提供法律保障，確保了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
為規(guī)范部隊(duì)法律顧問運(yùn)行機(jī)制，他們及時(shí)研究制定《軍事法律顧問設(shè)置和運(yùn)行辦法》，對(duì)法律顧問的人員聘用、咨詢服務(wù)、運(yùn)行程序等方面進(jìn)行細(xì)化明確，積極為各級(jí)黨委決策、規(guī)范性文件審查、涉法涉訴問題處理等13項(xiàng)具體任務(wù)提供法律服務(wù)保障?！胺深檰枮辄h委依法決策提供了專業(yè)咨詢和建議，有效推動(dòng)了住房清理、信訪維穩(wěn)、傷病殘人員移交等歷史遺留和棘手問題的妥善解決，為單位建設(shè)發(fā)展卸下了包袱?！痹撌≤妳^(qū)政治工作局領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說。
河北省軍區(qū)在開展“法治軍營大家談”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，有的官兵因工作忙遲遲未申領(lǐng)軍屬保障卡，有的礙于個(gè)人隱私對(duì)救濟(jì)、鑲牙、配眼鏡和助聽器等待遇抹不開面子，還有的因?qū)Ω＠甙盐詹缓媒?jīng)?！板e(cuò)失良機(jī)”。大家談到，“這些看似福利工作中遇到的小事情，卻折射出辦事人員依法履行職責(zé)不夠、法治素養(yǎng)不強(qiáng)?！笔≤妳^(qū)黨委“一班人”認(rèn)真傾聽基層心聲，反思存在的問題和不足，舉一反三制訂改進(jìn)措施，梳理編印《福利待遇政策匯編》，及時(shí)列出“福利工作清單”，制作政策宣傳“明白卡”，同時(shí)積極落實(shí)了部分官兵和文職人員福利待遇，以實(shí)際舉措增強(qiáng)軍人軍屬幸福感獲得感。今年初以來，該省軍區(qū)依法依規(guī)及時(shí)審核辦理了涉及11個(gè)方面1200余人次福利待遇問題，在辦好實(shí)事中大幅提升了官兵滿意度。
河北省軍區(qū)邀請(qǐng)專家學(xué)者配合開展法治軍營創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行專題授課輔導(dǎo)。（攝影/侯玉春）
河北省軍區(qū)依法規(guī)范民兵戰(zhàn)備訓(xùn)練工作。(攝影/周同義）
清河縣人武部聯(lián)合駐地法院、檢察院、退役軍人事務(wù)局向部隊(duì)官兵和廣大民兵及群眾進(jìn)行普法宣傳。（攝影/耿月磊）
機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)規(guī)范有序
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)肩負(fù)著帶領(lǐng)部隊(duì)投身強(qiáng)軍實(shí)踐的重大責(zé)任，知法懂法、守法用法是履職盡責(zé)的前提條件。該省軍區(qū)圍繞“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法抓建”等主題，邀請(qǐng)軍內(nèi)外專家教授授課輔導(dǎo)、組織機(jī)關(guān)大會(huì)交流、開展案例集中分析、安排部分人員現(xiàn)身說法，在機(jī)關(guān)干部中濃厚了依法抓建、依法指導(dǎo)的氛圍。
他們區(qū)分戰(zhàn)備訓(xùn)練、國防動(dòng)員、政治工作、后裝保障、安全管理等5個(gè)方面內(nèi)容，以黨和軍隊(duì)綜合性法規(guī)為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)領(lǐng)域法規(guī)制度為重點(diǎn)，以文件匯編、業(yè)務(wù)問答等形式分門別類編印《工作手冊(cè)》下發(fā)部隊(duì)，成為了大家的重要學(xué)習(xí)教材和依法開展工作的重要依據(jù)。該手冊(cè)對(duì)各級(jí)工作職責(zé)、工作流程、工作紀(jì)律等具體內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范?！半m然很不想走，但是所里依法解除合同，依法落實(shí)補(bǔ)償，公平公正公開、合法合情合理，我們都沒有怨言?！笔仪f某離職干部休養(yǎng)所落實(shí)上級(jí)要求，一次性依法解除24名聘用人員，大家心服口服簽下解除聘用關(guān)系協(xié)議書。
唐山軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，該手冊(cè)的印發(fā)使各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了有法可依，大家受益良多。“工作人員職責(zé)清單、老干部服務(wù)保障清單和老干部親情服務(wù)檔案這‘雙清單一檔案’太實(shí)用了，使我這個(gè)新手一上崗就知道該怎么做，大大縮短了工作適應(yīng)期。”滄州離職干部休養(yǎng)所新聘工作人員肖特通過學(xué)習(xí)手冊(cè)中有關(guān)服務(wù)保障老干部的內(nèi)容，很快進(jìn)入了情況。
“這份清單，保障內(nèi)容清晰明了，不用擔(dān)心有需求落實(shí)不好，更不用猜測是否在保障范圍，大家心里都很踏實(shí)?！北６畴x職干部休養(yǎng)所領(lǐng)導(dǎo)說到。
依法指導(dǎo)，良法為基。隨著國防動(dòng)員系統(tǒng)編制體制改革不斷深化、軍事政策制度出臺(tái)步伐不斷加快，省軍區(qū)有些制度機(jī)制已出現(xiàn)“過時(shí)”的現(xiàn)象，推進(jìn)“立改廢釋”工作成為加快法治軍營建設(shè)的首要任務(wù)。
“在深化法治軍營創(chuàng)建活動(dòng)中，我們依據(jù)上位法規(guī)清理廢止13份本級(jí)法規(guī)文件，結(jié)合實(shí)際修改完善10份本級(jí)文件，較好健全完善了相關(guān)制度機(jī)制?！痹撌≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，近年來省軍區(qū)跟進(jìn)更新各項(xiàng)規(guī)章制度并及時(shí)組織大家學(xué)習(xí)，使每名機(jī)關(guān)干部做到崗位職責(zé)清、業(yè)務(wù)流程清、相關(guān)政策清，確保了各項(xiàng)工作在法治軌道上有序運(yùn)行。
該省軍區(qū)機(jī)關(guān)干部陳金勇感慨地說：“開展法治軍營創(chuàng)建活動(dòng)以來，大家增強(qiáng)了法治素養(yǎng)、法治思維、法治意識(shí)，形成了遇事、辦事依法的良好習(xí)慣，機(jī)關(guān)基層運(yùn)轉(zhuǎn)更加有序，工作效率明顯提高了。”
邢臺(tái)軍分區(qū)結(jié)合國家安全教育日開展宣傳活動(dòng)。（攝影/張 明）
鹽山縣舉行“軍人軍屬法律援助工作站”授牌儀式。(攝影/季錫園）
人員依法履職形成自覺
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。
近年來，該省軍區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”要求，緊盯省軍區(qū)建設(shè)短板弱項(xiàng)和突出問題扎實(shí)開展依法治理，持續(xù)深化法治軍營創(chuàng)建活動(dòng)，人員依法履職意識(shí)明顯增強(qiáng)。
談到以往民兵整組情況，省軍區(qū)機(jī)關(guān)參謀邱濤向記者介紹，以往民兵整組大多是軍事機(jī)關(guān)一肩挑，許多工作還是靠感情推動(dòng)、靠關(guān)系協(xié)調(diào)，一事一協(xié)調(diào)、一事一處理，即使逐門逐戶挨家跑，效果也不明顯，工作很被動(dòng)。
為了改變民兵整組被動(dòng)局面，去年初，他們協(xié)調(diào)省委省政府聯(lián)合印發(fā)了民兵建設(shè)發(fā)展計(jì)劃和組織整頓工作實(shí)施細(xì)則等一系列法規(guī)性文件，從制度層面對(duì)民兵建設(shè)工作進(jìn)行細(xì)化、量化，把任務(wù)落實(shí)到具體單位，把責(zé)任壓實(shí)到個(gè)人，讓協(xié)調(diào)辦事變成協(xié)力干事?！皩?duì)標(biāo)相關(guān)法規(guī)要求把民兵工作做細(xì)做實(shí)做到位，是地方黨委政府義不容辭的責(zé)任?！本蘼箍h委書記、縣人武部黨委第一書記楊振東在學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)后態(tài)度堅(jiān)定地說。
法治的生命在于實(shí)施，只有使法規(guī)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，法治信仰才能在部隊(duì)深深扎根。該省軍區(qū)對(duì)照機(jī)關(guān)部門職責(zé)分工，梳理了戰(zhàn)備工作、值班執(zhí)勤、組織生活、安全管理、紀(jì)檢監(jiān)察等29類需按時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)的制度性工作臺(tái)賬，明確責(zé)任分工，壓實(shí)責(zé)任鏈條。綜合運(yùn)用黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)議教會(huì)、安全形勢分析會(huì)、首長辦公會(huì)和每周交班會(huì)等時(shí)機(jī)，適時(shí)總結(jié)講評(píng)法規(guī)制度落實(shí)情況，及時(shí)糾正存在的問題偏差，切實(shí)形成厲行法治、嚴(yán)守法紀(jì)的新常態(tài)。
去年以來，該省組織國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查堅(jiān)持挺法在前，從嚴(yán)落實(shí)《國防動(dòng)員法》、《國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)定》，明確地方廳局?jǐn)?shù)據(jù)采集責(zé)任和完成時(shí)限，并對(duì)拒絕或拖延提供、虛報(bào)或瞞報(bào)潛力數(shù)據(jù)資料等情形提出了明確的處理要求，大大提高了工作質(zhì)效。
為抓好各級(jí)各類人員政策法規(guī)學(xué)習(xí)，他們?cè)谌″噙x27名有司法工作經(jīng)歷或具有法律職業(yè)資格和律師資格的人員成立“法律服務(wù)小分隊(duì)”，為基層單位開展普法教育、提供咨詢服務(wù)、參與涉法問題解決；擇優(yōu)抽調(diào)9名骨干成立專班，分課題研究推進(jìn)省軍區(qū)法治化建設(shè)的方法途徑，同時(shí)積極為各級(jí)各業(yè)務(wù)口培養(yǎng)儲(chǔ)備法律服務(wù)人才，有效提升法治化建設(shè)水平。
“經(jīng)過市征兵辦依法依規(guī)嚴(yán)格審查、綜合研判，我市1名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生涉及的1名主要社會(huì)關(guān)系人員問題依法查清并順利通過考核，個(gè)人從軍夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)?！焙颖笔〔搭^市征兵辦主任劉哲介紹，法治軍營創(chuàng)建效果怎么樣，征兵政治考核是一面鏡子，只有把相關(guān)政策法規(guī)吃透弄懂，關(guān)鍵時(shí)刻才能說得清、表得明，才能更加有效激勵(lì)廣大熱血青年參軍報(bào)國。