合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土。
金秋時(shí)節(jié)，記者行走在白山松水間欣喜看到，吉林省軍區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想特別是習(xí)主席關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)一系列重要論述，深入貫徹省軍區(qū)基層治理規(guī)范化建設(shè)集訓(xùn)的高標(biāo)準(zhǔn)，貫徹“治”的理念、“戰(zhàn)”的指向、“建”的主體、“嚴(yán)”的責(zé)任的高質(zhì)量，鍛造全面過(guò)硬基層在雪原林海邁出新步伐、取得新成就、展現(xiàn)新氣象。
組織建設(shè)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)強(qiáng)則部隊(duì)強(qiáng)——
黨建引領(lǐng)聚內(nèi)力
更新理念、改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化功能……近年來(lái)，吉林省軍區(qū)黨委在抓建基層建設(shè)中認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，依據(jù)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》指導(dǎo)基層落實(shí)各項(xiàng)組織生活制度，切實(shí)把政治導(dǎo)向立起來(lái)、政治歷練抓起來(lái)、政治規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的能力和解決自身問(wèn)題水平得到不斷砥礪增強(qiáng)，基層各項(xiàng)建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。
心中有魂，腳下生根。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)首要的是打牢官兵聽黨指揮、對(duì)黨忠誠(chéng)的思想政治根基。他們緊緊扭住舉旗鑄魂這個(gè)根本，充分發(fā)揮黨委理論學(xué)習(xí)中心組示范領(lǐng)學(xué)、理論精講專題精學(xué)、黨支部集體研學(xué)、黨小組交流促學(xué)、黨員個(gè)人自學(xué)的“五學(xué)聯(lián)動(dòng)”學(xué)習(xí)機(jī)制作用，引導(dǎo)官兵在深學(xué)深悟中看齊追隨，自覺(jué)做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者，努力把各級(jí)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)過(guò)硬。如今在這個(gè)省軍區(qū)，學(xué)習(xí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想、干好新時(shí)代強(qiáng)軍興武事業(yè)，已成為廣大官兵、文職人員和民兵的共同意志和事業(yè)追求。
“班長(zhǎng)”過(guò)硬，堡壘才能堅(jiān)強(qiáng)。基層黨委正副書記開展工作的能力決定基層全面建設(shè)發(fā)展水平。近年來(lái)，隨著大批交流干部到省軍區(qū)基層單位任職，在給省軍區(qū)系統(tǒng)補(bǔ)充了新鮮血液的同時(shí)，也因部分新任職主官缺乏黨委班子任職經(jīng)歷，而導(dǎo)致一些基層單位黨建引領(lǐng)功能作用發(fā)揮不夠明顯。為此，他們通過(guò)舉辦黨委書記和黨務(wù)工作者培訓(xùn)，手把手幫抓提高基層黨委正副書記開展工作的能力素質(zhì)，制訂下發(fā)《軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部、干休所黨委工作規(guī)則》，出臺(tái)《全面加強(qiáng)省軍區(qū)黨的建設(shè)措施》，配套下發(fā)《省軍區(qū)各級(jí)黨組織議事清單》、《省軍區(qū)各級(jí)紀(jì)委工作清單》等，同時(shí)將文件相關(guān)精神“撈出干貨”、“劃出重點(diǎn)”，確保各項(xiàng)規(guī)則措施一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一用就靈。
“議戰(zhàn)議訓(xùn)、議教議管，團(tuán)級(jí)黨委每季度開展一次?！遍L(zhǎng)春警備區(qū)政治工作處主任張煥榮介紹，議事清單把師團(tuán)兩級(jí)黨委、紀(jì)委以及黨支部和民兵預(yù)建黨組織每年、每季度、每月需要研究的事項(xiàng)詳細(xì)列出，同時(shí)附有議事程序、議事重點(diǎn)、牽頭部門等要素。張煥榮說(shuō)，議事清單不是一成不變的，還會(huì)隨時(shí)結(jié)合上級(jí)精神和警備區(qū)實(shí)際有針對(duì)性地修訂完善，確保黨建工作符合規(guī)定要求、緊跟形勢(shì)任務(wù)。
制度的生命力在于執(zhí)行。他們組織基層黨務(wù)工作者系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》等法規(guī)，結(jié)合對(duì)省軍區(qū)系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)研思考，引導(dǎo)大家在提升標(biāo)準(zhǔn)、把握方法、改進(jìn)作風(fēng)、抓好工作中推動(dòng)提升基層黨組織抓落實(shí)的素質(zhì)能力。吉林市豐滿區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)感慨：“之前我們落實(shí)黨委議裝制度不夠好，裝備完好率不高。在省軍區(qū)大抓黨建工作影響帶動(dòng)下，人武部黨委管裝用裝水平得到質(zhì)的提升。前期接裝某型舟橋架設(shè)裝備后如期形成戰(zhàn)斗力，在今年夏季應(yīng)對(duì)松花江流域特大洪災(zāi)中發(fā)揮了重要作用?！?/p>
四平市舉行“董存瑞民兵連”授旗儀式。（攝影/周春旭）
吉林省軍區(qū)組織黨員重溫入黨誓詞。（攝影/孫有權(quán)）
打仗是軍人天職，備戰(zhàn)是部隊(duì)主業(yè)——
抓建為戰(zhàn)強(qiáng)能力
國(guó)防動(dòng)員因戰(zhàn)而生、為戰(zhàn)而建。近年來(lái)，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)由分散到聚合、由條塊到融合的整體轉(zhuǎn)型，吉林省軍區(qū)也在積極推進(jìn)平戰(zhàn)一體、上下貫通、軍地協(xié)同中使國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。
一次，吉林省軍區(qū)依托“國(guó)防動(dòng)員組織指揮輔助決策系統(tǒng)”組織多個(gè)人武部開展道路搶修演練，軍地聯(lián)合指揮中心大屏幕上實(shí)時(shí)顯示各縣（市、區(qū)）事發(fā)地狀況，現(xiàn)場(chǎng)指揮員根據(jù)各自周邊民兵及國(guó)防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍分布態(tài)勢(shì)，分別向距離最近的交通戰(zhàn)備工程搶修分隊(duì)下達(dá)任務(wù)指令。僅20分鐘時(shí)間，第一支搶修分隊(duì)便齊裝滿員抵達(dá)事發(fā)地展開搶修作業(yè)。
“戰(zhàn)場(chǎng)上的快速反應(yīng)，源于戰(zhàn)備訓(xùn)練深度磨合。”近年來(lái)，吉林省軍區(qū)黨委機(jī)關(guān)下沉指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門緊緊圍繞改革強(qiáng)軍目標(biāo)，聚焦國(guó)防動(dòng)員主責(zé)主業(yè)，持續(xù)探索完善上下貫通、平戰(zhàn)結(jié)合的新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員體系，用創(chuàng)新思維破解國(guó)防動(dòng)員工作中遇到的瓶頸問(wèn)題、焦點(diǎn)難題、痛點(diǎn)話題，加速將基層一線國(guó)防動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為勝戰(zhàn)實(shí)力。
在國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)上，該省軍區(qū)圍繞民兵工作“三落實(shí)”要求，著力破解“有編無(wú)兵”、“編訓(xùn)脫節(jié)”、“訓(xùn)用脫節(jié)”等多個(gè)影響民兵軍事訓(xùn)練“老大難”的同時(shí)，建立與駐各縣（市、區(qū)）軍兵種部隊(duì)掛鉤聯(lián)訓(xùn)的常態(tài)化機(jī)制，從院校、研究所、駐軍部隊(duì)等單位協(xié)調(diào)遴選能力素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)精的骨干擔(dān)任專業(yè)教練員，從強(qiáng)化專業(yè)理論學(xué)習(xí)、體能技能訓(xùn)練等方面入手，幫助他們起步就進(jìn)入“快車道”。如今，隨著該省32個(gè)縣（市、區(qū)）利用既有基地改造或停償空余房產(chǎn)改建訓(xùn)練基地任務(wù)完成，從而實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)基地保障體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
隨著采訪的深入，記者發(fā)現(xiàn)隨時(shí)待戰(zhàn)、快速反應(yīng)的能力在該省軍區(qū)各基層單位都有生動(dòng)體現(xiàn)：在長(zhǎng)春市民兵訓(xùn)練基地，參訓(xùn)民兵分隊(duì)聞令而動(dòng)，從受領(lǐng)任務(wù)、人員集結(jié)到快速裝載出動(dòng)，用時(shí)不到10分鐘；在通化軍分區(qū)作戰(zhàn)值班室，從接到拉動(dòng)命令到基層值班分隊(duì)集結(jié)出動(dòng)，時(shí)間較往年縮短三分之一……
9月下旬，遼源市龍山區(qū)人武部組織民兵任務(wù)行動(dòng)考核。記者看到，考核現(xiàn)場(chǎng)不見(jiàn)彩旗飄飄，只見(jiàn)濃煙滾滾。潛伏草叢中的偵察分隊(duì)緊盯前方，身上的仿生迷彩服與草木山色渾然一體；無(wú)人機(jī)在高空盤旋，“敵情”信息、友鄰動(dòng)態(tài)盡收眼底……該人武部領(lǐng)導(dǎo)介紹，今年初以來(lái)，他們結(jié)合形勢(shì)任務(wù)將新編建民兵分隊(duì)納入年度重點(diǎn)訓(xùn)練任務(wù)，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿民兵分隊(duì)編建、訓(xùn)練和考核全程，聘請(qǐng)11名技術(shù)專家兼任訓(xùn)練指導(dǎo)，圍繞應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)中的具體保障問(wèn)題，組織編寫教材、設(shè)置課題、編組人員，訓(xùn)練針對(duì)性進(jìn)一步加強(qiáng)，訓(xùn)練效益明顯提升。
據(jù)悉，今年初以來(lái)，吉林省軍區(qū)先后多次組織基層開展實(shí)案化針對(duì)性拉動(dòng)演練，出動(dòng)效率均比以往大幅提高。執(zhí)行戰(zhàn)備執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支援保障等應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，均實(shí)現(xiàn)“不經(jīng)人員裝備補(bǔ)充、不經(jīng)臨戰(zhàn)訓(xùn)練”即可遂行出擊。
遼源軍分區(qū)組織基干民兵進(jìn)行戰(zhàn)地救護(hù)演練。（攝影/趙延存）
吉林省軍區(qū)組織休干系統(tǒng)官兵和文職人員進(jìn)行比武競(jìng)賽。（攝影/黃 茁）
抓基層建設(shè)重點(diǎn)靠人，關(guān)鍵靠人才——
扭住主體增活力
推動(dòng)新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展，離不開堅(jiān)實(shí)有力的人才支撐。針對(duì)省軍區(qū)人員來(lái)源廣泛、結(jié)構(gòu)多元，特別是個(gè)別存在業(yè)務(wù)偏生、歷練偏少、動(dòng)力偏弱等問(wèn)題，吉林省軍區(qū)在召開的基層治理規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)上又專題召開人才工作會(huì)議，軍師兩級(jí)主官齊聚一堂共同研究破解制約省軍區(qū)基層人才建設(shè)發(fā)展的矛盾問(wèn)題。
討論交流中，大家著眼鍛造知戰(zhàn)務(wù)戰(zhàn)的將才、協(xié)調(diào)軍地的行家、能參善謀的大拿、精熟本職的能手，查擺現(xiàn)象、交流心得、研提對(duì)策，與會(huì)人員很快形成共識(shí)：抓基層治理，人才是第一資源，必須立足國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)特點(diǎn)規(guī)律建好人才隊(duì)伍，堅(jiān)持為戰(zhàn)選才、為戰(zhàn)育才、為戰(zhàn)用才。
為謀戰(zhàn)者撐腰鼓勁，是吉林省軍區(qū)黨委抓人才隊(duì)伍建設(shè)的鮮明態(tài)度。新的軍官制度和文職人員條例施行后，他們及時(shí)制定出臺(tái)《激勵(lì)省軍區(qū)軍官和文職人員擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持選、用、管各環(huán)節(jié)耦合銜接、一體抓建，推動(dòng)人才建設(shè)進(jìn)入快車道、跑出加速度。近年來(lái)，他們先后選配57名碩士學(xué)歷以上軍官和文職人員到基層崗位任職，大力宣揚(yáng)表彰了在應(yīng)急搶險(xiǎn)、比武競(jìng)賽等任務(wù)中表現(xiàn)突出的4名團(tuán)職軍官。
文職人員向戰(zhàn)而來(lái)、為戰(zhàn)而建?！半m不是現(xiàn)役，但向戰(zhàn)為戰(zhàn)的要求必須和現(xiàn)役同等標(biāo)準(zhǔn)、同模鑄造。”延邊軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，新招錄文職人員的崗位絕大多數(shù)在基層，直接作用“戰(zhàn)斗力”。他們堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么、弱什么練什么，逼著文職人員快速熟悉國(guó)動(dòng)、跑步進(jìn)入戰(zhàn)位。近年來(lái)，他們依托駐軍部隊(duì)開展“文職人員入連當(dāng)兵”活動(dòng)，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的集中訓(xùn)練，社招文職人員考核合格率達(dá)到100％，全部實(shí)現(xiàn)由地方青年向合格軍隊(duì)文職人員的轉(zhuǎn)變。
今年初以來(lái)，吉林省軍區(qū)組織軍、師兩級(jí)黨委常委和機(jī)關(guān)干部分批奔赴基層一線，開展以幫統(tǒng)思想強(qiáng)引領(lǐng)、幫抓備戰(zhàn)強(qiáng)能力、幫帶書記強(qiáng)隊(duì)伍、幫解難題強(qiáng)動(dòng)力為主線的“四幫四強(qiáng)”活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)、即時(shí)服務(wù)解難。他們直面問(wèn)題、廣開言路，拉單列表梳理出36個(gè)典型問(wèn)題并匯總形成清單，現(xiàn)場(chǎng)糾正“筆記統(tǒng)一格式”、“心得要求篇幅”、“重復(fù)開會(huì)部署”等20余個(gè)作風(fēng)偏差問(wèn)題，有效為基層人員減壓減負(fù)，使他們更好集中精力干好主責(zé)主業(yè)。
前不久，省軍區(qū)機(jī)關(guān)綜合指導(dǎo)組前往大安市人武部開展檢查督導(dǎo)。在政治工作科辦公室，督導(dǎo)組成員與人武部干部一同對(duì)黨務(wù)工作進(jìn)行梳理，對(duì)查找出的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)商議提出整改方案。人武部領(lǐng)導(dǎo)感慨：“這樣的工作組基層真歡迎！”
讓官兵參與到部隊(duì)管理中來(lái)，讓基層聲音傳遞到黨委機(jī)關(guān)中去。為充分尊重官兵主體地位，吉林省軍區(qū)通過(guò)組織巡回幫帶、深入基層調(diào)研、開設(shè)意見(jiàn)信箱等方式，先后收集基層治理意見(jiàn)建議57條，其中采納32條、合并反饋16條、擴(kuò)大意見(jiàn)征集范圍9條，回復(fù)率達(dá)100%，省軍區(qū)系統(tǒng)凝聚力向心力不斷匯聚提升。
吉林省軍區(qū)直屬隊(duì)官兵在榮譽(yù)室內(nèi)學(xué)傳統(tǒng)、強(qiáng)信念。（攝影/周春旭）
吉林省軍區(qū)直屬隊(duì)官兵向記者展示“長(zhǎng)白兵歌”微信公眾號(hào)學(xué)習(xí)平臺(tái)。（攝影/周春旭）
嚴(yán)明法紀(jì)是治軍鐵律、制勝密鑰——
依法施治提效力
“不怕忙著練打仗，就怕忙了打亂仗。”這曾是一些“老武裝”的備戰(zhàn)憂思。
省軍區(qū)系統(tǒng)具有“黨管武裝、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的制度特點(diǎn)、“面向三軍、協(xié)調(diào)軍地”的職能特點(diǎn)、“師團(tuán)架構(gòu)、連排規(guī)模”的編制特點(diǎn)、“關(guān)鍵少數(shù)占多數(shù)、文職人員占大頭”的人員特點(diǎn)、“一季整組、兩次征兵、全年用兵”的任務(wù)特點(diǎn)。吉林省軍區(qū)辦公室領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，改革調(diào)整后省軍區(qū)系統(tǒng)既要面臨軍地“兩大體系”，還要對(duì)接作戰(zhàn)、動(dòng)員、保障“三條鏈路”，如果權(quán)責(zé)不清、統(tǒng)籌不夠，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)接不暢工作出現(xiàn)忙亂。如何在協(xié)調(diào)左右、溝通內(nèi)外中做到依法履職、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是省軍區(qū)基層單位尤其是各縣（市、區(qū)）人武部每天都要面臨的現(xiàn)實(shí)課題。近年來(lái)，他們通過(guò)開展深化法治軍營(yíng)建設(shè)活動(dòng)舞好強(qiáng)化軍內(nèi)、協(xié)調(diào)軍地、服務(wù)駐軍的“三板斧”，持續(xù)進(jìn)行有益探索并取得良好成效。
在“強(qiáng)化軍內(nèi)”層面，通過(guò)優(yōu)化職責(zé)清單提升工作效率。按照“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”的原則，將各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行梳理細(xì)化和落位明確，出臺(tái)省軍區(qū)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)部門職責(zé)清單，進(jìn)一步厘清省軍區(qū)各局（辦）與軍分區(qū)各處、軍分區(qū)各處與人武部各科的對(duì)應(yīng)關(guān)系，進(jìn)一步提升新體制運(yùn)轉(zhuǎn)效能。
在“協(xié)調(diào)軍地”層面，以協(xié)調(diào)規(guī)范化推動(dòng)工作制度化。指導(dǎo)走開地方黨委常委會(huì)、政府辦公會(huì)“隨提隨議”常態(tài)議軍新模式，建立健全國(guó)防動(dòng)員聯(lián)合辦公，國(guó)防教育、兵役征集合署辦公和聯(lián)合督查等工作機(jī)制，進(jìn)一步明確軍地職責(zé)分工，讓“協(xié)調(diào)辦事”變“協(xié)力干事”，兵員征召、集訓(xùn)演習(xí)、戰(zhàn)備值勤等工作質(zhì)效更加凸顯。
在“服務(wù)駐軍”層面，通過(guò)建立駐軍部隊(duì)溝通聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，變部隊(duì)來(lái)電來(lái)函或上門反映情況為定期協(xié)調(diào)軍地一體會(huì)商。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）雙擁辦牽頭建立駐軍部隊(duì)聯(lián)絡(luò)員和情況互通機(jī)制，推動(dòng)軍地互提需求互辦實(shí)事“雙清單”工作機(jī)制落地落實(shí)。
談到厲行法治規(guī)范工作秩序帶來(lái)的新變化，長(zhǎng)白縣人武部領(lǐng)導(dǎo)感慨地說(shuō)：“以往民兵整組大多是軍事機(jī)關(guān)一肩挑，工作推動(dòng)耗時(shí)費(fèi)力，而今年編兵整組時(shí)，縣民兵整組工作領(lǐng)導(dǎo)小組18家成員單位都主動(dòng)與我們對(duì)接任務(wù)?！痹诩质∑渌锌h，記者同樣感受到了國(guó)防動(dòng)員從軍事機(jī)關(guān)“一頭熱”到軍地協(xié)力“一起干”的諸多可喜變化。
“深化法治軍營(yíng)建設(shè)活動(dòng)開展以來(lái)，省軍區(qū)各級(jí)黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、基層依法行動(dòng)、官兵依法履職，機(jī)關(guān)基層運(yùn)轉(zhuǎn)更加有序，工作效率明顯提高。”吉林省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，如今該省軍區(qū)各級(jí)尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)，基層建設(shè)在法治軌道實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。
吉林省軍區(qū)廣泛開展群眾性大練兵活動(dòng)。（攝影/周春旭)
東遼縣人武部組織應(yīng)急民兵集結(jié)拉練。（攝影/趙延存）