美西方操縱我涉軍重大議題帶來的思考與警示
摘要：當前國際社會有關(guān)我軍事行動的輿論博弈日益激烈。美西方糾集日本、菲律賓等國家操縱國際組織對我實施輿論戰(zhàn)，試圖擾亂國際社會對我領(lǐng)土主權(quán)和國家利益的認知。本文在分析輿論博弈現(xiàn)狀、特點規(guī)律的基礎(chǔ)上提出，我方需緊前謀劃、一體聯(lián)動、綜合發(fā)力，增強輿論博弈力度，提升國際話語權(quán)。
關(guān)鍵詞：輿論博弈；國際話語權(quán)；思考與警示
黨的二十屆三中全會明確提出，“構(gòu)建更有效力的國際傳播體系”“加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系”。構(gòu)建中國話語和中國敘事體系是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全方位、多層次的共同努力和智慧。一方面要創(chuàng)新理念，深入洞察中國自身的歷史文化脈絡(luò)，從中汲取智慧養(yǎng)分，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述；另一方面要知己知彼，明晰國際輿論場上現(xiàn)有的話語格局和主流敘事方式，清楚美西方一些媒體長期占據(jù)話語霸權(quán)地位的現(xiàn)狀以及其常用的抹黑、歪曲等手段，有針對性地提出中國話語主張，打破對手話語霸權(quán)，以更有力的敘事去爭取國際輿論主動。當前國際社會有關(guān)我軍事行動的輿論博弈日益激烈，美西方糾集日本、菲律賓等國家操縱國際組織通過炮制法律、勾連發(fā)聲、外交聯(lián)合等手段對我實施輿論戰(zhàn)，試圖擾亂國際社會對我領(lǐng)土主權(quán)和國家利益的認知。本文在分析博弈現(xiàn)狀、特點規(guī)律的基礎(chǔ)上提出，我方需緊前謀劃、一體聯(lián)動、綜合發(fā)力，增強輿論博弈能力，提升國際話語權(quán)。
一、針對美西方“依法犯法”，不斷提升我方國際法理斗爭能力
當前，伴隨著有關(guān)國家在南海、東海等地域持續(xù)發(fā)起的非法挑釁行動，美西方糾集這些國家，操縱國際仲裁機構(gòu)及媒體，依托虛設(shè)法律或炮制所謂法律證據(jù)，炒作中國“無視規(guī)則”“無視法律”，盜用法律權(quán)威增強國際話語權(quán)，其伎倆應(yīng)引起我們高度重視。
縱觀美西方“依法犯法”的丑惡行徑，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是勾連歷史議題，搭建法律對抗框架。炮制法律議案的目標在于爭奪國際道義話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和歷史解釋權(quán)等，南海、東海有關(guān)國家憑借區(qū)位優(yōu)勢炮制所謂法律證據(jù)，美西方國家則憑借平臺優(yōu)勢炒作法律議題。例如，南海相關(guān)國家采取進攻性行動鼓動國際媒體討論我黃巖島、仁愛礁等歸屬問題，把非法無效的所謂“南海仲裁案裁決書”炒作成國際法，混淆視聽，進而錯誤解釋《聯(lián)合國海洋法公約》，試圖依靠“裁決有效論”占據(jù)“法理”。二是編造國內(nèi)“海洋法”，捏造主權(quán)法理依據(jù)。在國際法律對抗的戰(zhàn)場中，編造制定適用國內(nèi)外的國內(nèi)法作為武器彈藥已成為慣用手法，以此實現(xiàn)己方國家利益攻防的法律支撐、跨國爭議問題的話語對抗和法律論辯、執(zhí)法手段正義性和正當性的強化等效果。例如，日本在通過引用錯誤的歷史地圖和國際協(xié)議等所謂“證據(jù)”來支持其對釣魚島的主權(quán)主張的同時，精心設(shè)計一系列所謂“政府行為”，企圖漸進式鋪墊占據(jù)釣魚島的法律基礎(chǔ)。菲律賓、越南等國家則正加快推進本國“海洋區(qū)域法案”立法，妄圖以國內(nèi)立法形式固化所謂“南海仲裁案”的非法裁決。與此同時，向外推廣有利于本國的法律規(guī)則，企圖利用國內(nèi)法的域外適用，向國際社會“合法化”其主權(quán)觀、海洋規(guī)則或標準，從而脅迫對手服從其話語解釋框架。
美西方“依法犯法”，以占據(jù)法理道義來爭奪國際話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)的伎倆警示我們，國際輿論場域的終極較量是道義的角逐，爭奪話語權(quán)與占據(jù)道義高地密切相關(guān)。作為道義的具化表現(xiàn)和直接佐證，法律成為博弈的重要手段。要不斷提升我方國際法理斗爭能力。一方面要通過積極調(diào)用相對應(yīng)的國際法和強化本國法律的運用和宣介闡釋反擊美西方的非法主張，如聯(lián)合國際司法機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)加強對《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等國際法的解釋、適用和執(zhí)行，加強對《海警機構(gòu)行政執(zhí)法程序規(guī)定》等國內(nèi)相關(guān)法律條文的闡釋介紹等，積極爭奪海洋領(lǐng)土主權(quán)、海洋環(huán)境保護相關(guān)問題的法理博弈框架，尋找于我有利的法律依據(jù)，包括證明國際條約、習慣國際法和一般法律原則的國家實踐。另一方面要統(tǒng)一對外口徑，實現(xiàn)策略發(fā)聲，重點針對美西方聯(lián)合的仲裁機構(gòu)、仲裁依據(jù)以及所謂證據(jù)進行布局，攻擊其非法性、非正義性和不正當性，積極聯(lián)合相關(guān)組織機構(gòu)靈活運用法律武器進行系統(tǒng)布局，主導(dǎo)法理輿論走向。
二、針對美西方智庫勾連敘事，不斷強化輿情跟監(jiān)應(yīng)對部署
近年來，美西方智庫更多地成為資助者宣傳政治議程的工具，在美西方操縱我涉軍重大議題時，其智庫與國家外交戰(zhàn)略密切配合，通過設(shè)置議題和設(shè)計話語引導(dǎo)國際輿論，試圖影響公眾的看法和態(tài)度。
分析美西方智庫勾連敘事，其“套路”主要體現(xiàn)在兩個方面。一是借力國際會議主動設(shè)置議題，依托官方敘事構(gòu)造“權(quán)威”話語體系。美西方政府的官方敘事體系具有平臺高、渠道多、影響大的特點，可實現(xiàn)美西方主要國家聲音的同頻共振、價值誘導(dǎo)和效果放大。美西方國家政府首腦或高級官員在“官方”“正式”場合發(fā)表涉南海、臺島等聲明，為菲律賓、日本等國家和地區(qū)站臺，企圖剝奪中國應(yīng)有的合法權(quán)益。七國集團已成為南海、東海、臺海等沖突中對抗中國的急先鋒，七國政府、法律界、媒體和學(xué)術(shù)機構(gòu)基本上都參與了針對中國的輿論博弈。如2023年11月，七國集團外長在東京發(fā)表聲明，表示“嚴重關(guān)切東海和南海局勢”“強烈反對任何以武力或脅迫改變現(xiàn)狀的單方面企圖”。七國集團公開研討臺海局勢，對東海、南海、涉港、涉疆、涉藏等問題進行污名抹黑，利用涉海問題挑撥地區(qū)國家關(guān)系、制造陣營對抗。二是借力國際智庫操縱議題，組建專業(yè)力量進行輿論塑造。例如，美國斯坦福大學(xué)“戈爾迪之結(jié)國家安全創(chuàng)新中心”操縱“妙手項目”，美國戰(zhàn)略與國際研究中心操縱“亞洲海事透明倡議項目”，利用其在政策法規(guī)分析、國際輿情研判等方面的優(yōu)勢和技術(shù)平臺、人才隊伍，充當意見領(lǐng)袖、設(shè)置關(guān)鍵議程、影響全球輿論，成為美西方攪亂我周邊安全問題、抹黑中國國際形象的重要工具。2024年3月，“妙手項目”負責人雷·鮑威爾公開聲稱，已開發(fā)“燈塔”平臺（配有開源收集器和分析器社區(qū)），由技術(shù)和數(shù)據(jù)提供商、研究中心和記者、公共群眾、倡導(dǎo)團體和政府機構(gòu)組成，可利用商業(yè)技術(shù)收集所謂“中國灰色地帶侵略”證據(jù)，并直接向公眾傳播以“照亮灰色地帶”。美西方智庫正與亞太地區(qū)有關(guān)國家合作，使用各種策略夸大中國與南海、東海等國家沖突的嚴重性，將中國塑造成侵略者，并向媒體提供所謂“證據(jù)”等宣傳材料，操控海洋問題報道并誤導(dǎo)公眾認知。
美西方智庫勾連敘事的“套路”充分說明，“政府背書”和“學(xué)術(shù)敘事”成為美西方操控國際輿論主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵手法，通過“政治-學(xué)術(shù)-媒體”同盟體系增強其權(quán)威性、公信力和影響力。這警示我們，一要進一步加強國際輿論態(tài)勢分析和研判，聯(lián)合國內(nèi)外媒體主動進行議程設(shè)置，針對美西方的話語框架進行輿論反制，破除美西方的輿論框架和法理基礎(chǔ)，搶占國際輿論博弈制高點。二要加強我方在全球會議傳播、智庫傳播、外事傳播等方面的傳播能力建設(shè)，重視官方敘事、民間敘事、專業(yè)敘事的多元創(chuàng)新，體系化構(gòu)建國際話語權(quán)。針對美西方智庫的抹黑行動，要協(xié)同軍地相關(guān)部門各方力量進行聯(lián)合取證，同時適當聯(lián)合我方智庫、親華組織和個人等，配合我方具體行動開展系統(tǒng)性報道，結(jié)合輿論博弈斗爭和行動爭端中的不同說辭、不同證據(jù)、不同主體進行精準反擊。2024年7月，我國生態(tài)環(huán)境部和自然資源部先后發(fā)布的兩份關(guān)于南海的重磅報告《黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估報告》《仁愛礁非法“坐灘”軍艦破壞珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查報告》被媒體廣泛傳播即為范例。報告以專業(yè)翔實的調(diào)查，分析黃巖島、仁愛礁的生態(tài)系統(tǒng)狀況，不僅有力揭批了菲律賓破壞南海生態(tài)環(huán)境的惡劣行徑，更宣示了中國對仁愛礁的主權(quán)。這是我對美西方有關(guān)我南海島礁輿論博弈的有力反擊，彰顯了我方執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)，為后續(xù)行動部署提供有力證據(jù)支持，未來還需持續(xù)強化擴展此類行動。三要加大智能化鑒偽平臺的建設(shè)力度，強化鑒偽、溯源、數(shù)字驗證等基礎(chǔ)功能，進一步優(yōu)化態(tài)勢感知、證據(jù)固定、資料轉(zhuǎn)化和輿論輸出的動態(tài)反制機制，有效應(yīng)對美西方等國家制造的虛假信息，在法理輿論博弈中取得先機。
三、針對美西方一體聯(lián)合行動，靈活進行輿論引導(dǎo)與綜合調(diào)度
策劃多種沖突事件，刻意制造炒作證據(jù)，將我主權(quán)內(nèi)政事宜國際化，將我合法執(zhí)法權(quán)益“非法化”是美西方操縱我涉軍重大議題的又一慣用手法。
透視美西方一體聯(lián)合行動，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是軍事行動配合輿論斗爭，國際化、擴大化涉我海洋主權(quán)問題。美西方擴大介入亞太地區(qū)海洋爭端力度，通過安全合作演習、聯(lián)合軍事訓(xùn)練等方式宣示主張，并借力國際媒體傳遞“中國軍事威脅”“中國非法入侵”等敘事隱喻和話語導(dǎo)向，炒作擴大地區(qū)安全緊張局勢，為美西方擴大介入亞太地區(qū)海洋問題制造合法性、合理性。近年來，美、加、澳、德等國家軍機軍艦穿越臺灣海峽、過航南?？沼?，美西方主導(dǎo)舉辦“肩并肩2024”等多國聯(lián)合軍演，意指中國，通過軍事演習、軍事行動制造輿論焦點，營造菲律賓等國家和地區(qū)“鍛煉防衛(wèi)能力”“保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)”假象，裹挾更多域外國家參與東海、南海等沖突，彰顯美西方與有關(guān)國家的“防御正義”。二是民間敘事勾連官方敘事，系統(tǒng)推動戰(zhàn)略傳播。從國家戰(zhàn)略層面系統(tǒng)推動混合戰(zhàn)，吸納普通民眾參與國際傳播，企圖常態(tài)化、制度化對華輿論對抗。例如，菲律賓政府將“進攻性透明度運動”作為對抗中國的首選武器，美國安全智囊團專家雷·鮑威爾督促菲律賓政府將透明度運動制度化，讓更多公眾參與對抗中國。少數(shù)菲律賓民眾已成為制造證據(jù)、扮演鬧劇和炒作抹黑的力量之一，在境外媒體平臺生成了大量負面涉華輿論信息。該運動聚焦提高菲律賓公眾和國際社會對所謂“中國侵略戰(zhàn)術(shù)”的認識，并促使公眾支持菲律賓海警和海軍部隊在“西菲律賓?！钡难策壒ぷ鳌Ｃ牢鞣脚c我周邊有關(guān)國家地區(qū)在推特等網(wǎng)絡(luò)平臺安排網(wǎng)紅等為其煽風造勢，在國際輿論場培養(yǎng)反華意見領(lǐng)袖，助力其國際輿論斗爭。諸如通過“蒙太奇”手法拼接視頻照片偽造“事實真相”，在社交媒體平臺進行大規(guī)模、批量化投送，已形成完整的虛假信息產(chǎn)業(yè)鏈。利用菲律賓的“飯圈”在社交媒體上刷屏所謂“南海屬于菲律賓”的偽歷史，挑起民族主義情緒，引起極端思潮，誤導(dǎo)公眾認知，進而推動將南海部分海域納入菲律賓領(lǐng)海的“海區(qū)法”的通過。
美西方一體聯(lián)合行動說明，美西方善于綜合使用“聯(lián)合行動、執(zhí)法取證、宣傳擴散”的一體化聯(lián)合行動，歪曲事實、制造沖突、擴大矛盾，提升境外勢力涉我沖突事件的公關(guān)效率，妄圖搶占沖突事件的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，從輿論戰(zhàn)轉(zhuǎn)向混合戰(zhàn)。我必須深刻分析國際沖突背后的惡意影響力行動，綜合使用政治、外交、經(jīng)濟等手段進行處置應(yīng)對。輿論博弈不僅僅是輿論斗爭，還包括輿情調(diào)控和有效引導(dǎo)。我方在推動反制美西方惡意攻擊輿論的同時，還需加強對相關(guān)國家內(nèi)部的輿情調(diào)控，防止美西方國家惡意引導(dǎo)有關(guān)國家和民眾的認知，制造、炒作、擴大國家層面和社會層面的沖突。針對美西方的拙劣行徑，必須針鋒相對予以反擊，要團結(jié)和聯(lián)合國際中立媒體，以契合國際社會敘事邏輯與話語體系的方式傳遞事實真相，傳遞我方聲音，幫助目標國家民眾更加正確地認識兩國關(guān)系，闡明相關(guān)事件的真實情況，削減目標國家民眾的參與支持力度。如向相關(guān)國家說明美西方“制造擴大戰(zhàn)爭風險”“挑撥對立關(guān)系”等事實，曝光美西方國家制造地緣政治矛盾的險惡用心。要著力宣傳目標國家經(jīng)濟與中國之間的融合性、依存度，引導(dǎo)目標國家和民眾認識到經(jīng)濟合作是更加現(xiàn)實的利益問題，要“謀合作、求發(fā)展”而不是“當棋子、當棄子”。
(作者單位：國防大學(xué)軍事文化學(xué)院）
責任編輯：張和蕓