疫情災(zāi)害背景下的新聞?shì)浾撜{(diào)控探析
摘 要：疫情災(zāi)害事關(guān)人民生命健康安全和社會(huì)穩(wěn)定，疫情災(zāi)害報(bào)道具有受眾信息需求急切、傳播形式多樣、謠言傳播易發(fā)、輿論引導(dǎo)易梗阻等特點(diǎn)，做好疫情災(zāi)難背景下的新聞宣傳，事關(guān)輿論調(diào)控引導(dǎo)工作，事關(guān)政府部門治理體系的應(yīng)急能力建設(shè)，既是對(duì)媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的重大考驗(yàn)，也是新聞工作者提高“四力”面臨的現(xiàn)實(shí)課題。
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；疫情災(zāi)害報(bào)道；新聞?shì)浾撜{(diào)控
疫情災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，事關(guān)人民群眾生命健康安全和社會(huì)穩(wěn)定。疫情災(zāi)害報(bào)道組織成功與否，事關(guān)輿情調(diào)控處理的時(shí)度效。疫情報(bào)道具有受眾信息需求急切、傳播形式多樣、謠言傳播易發(fā)、輿論引導(dǎo)易梗阻等特點(diǎn)，做好疫情災(zāi)害背景下的新聞宣傳，事關(guān)輿論調(diào)控引導(dǎo)工作，事關(guān)政府治理體系和應(yīng)急能力建設(shè)，既是對(duì)媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的重大考驗(yàn)，也是新聞工作者提高“四力”面臨的現(xiàn)實(shí)課題。
一、疫情災(zāi)害背景下新聞?shì)浾撜{(diào)控概述
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，媒體全方位多層次立體宣傳黨中央的決策部署，宣傳各級(jí)黨委和政府狠抓疫情防控工作的實(shí)效，大力宣揚(yáng)醫(yī)務(wù)工作者抗擊疫情的先進(jìn)事跡，大力宣傳各條戰(zhàn)線廣大黨員干部在重大考驗(yàn)面前發(fā)動(dòng)和依靠群眾、投入疫情防控阻擊戰(zhàn)的突出表現(xiàn)，營(yíng)造了萬(wàn)眾一心阻擊疫情的輿論氛圍。同時(shí)廣泛宣傳普及科學(xué)防護(hù)知識(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和輿論關(guān)注，較好滿足了受眾的信息獲取訴求，在一定程度上緩解了民眾情緒焦慮和恐慌。但是，此次新冠肺炎疫情的新聞傳播及輿情調(diào)控，新情況、新考驗(yàn)、新挑戰(zhàn)不斷，可謂是功過(guò)并存。
在此次抗擊疫情的信息傳播實(shí)踐中，全媒體良好的技術(shù)渠道為內(nèi)容生產(chǎn)模式發(fā)揮了有力支撐作用，特別是在傳播新聞事實(shí)、服務(wù)民眾信息獲取、增強(qiáng)民眾安全感等方面。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所發(fā)布的《新型冠狀病毒肺炎疫情下的社會(huì)心態(tài)》調(diào)查報(bào)告顯示，民眾對(duì)新聞信息的了解渠道依次是：微信、微博、電視、網(wǎng)站、新聞客戶端、口口相傳、報(bào)紙。疫情爆發(fā)以來(lái)，公眾普遍經(jīng)歷了從資訊短缺到信息過(guò)載的歷程?；谝咔榉揽氐膰?yán)峻形勢(shì)，隨著媒體披露出的一些社會(huì)問(wèn)題浮出水面，公眾對(duì)“硬新聞”的透明性訴求非常強(qiáng)烈。對(duì)此，全員媒體普遍利用兩微一端短視頻、手機(jī)移動(dòng)端的捷徑，從內(nèi)容生產(chǎn)到傳播主體，特別是對(duì)于中央政策、地方政策、救助方案、定點(diǎn)醫(yī)院、醫(yī)療物資等信息都進(jìn)行了及時(shí)發(fā)布和解讀，頗受民眾關(guān)注。
疫情之下，種種亂象，也值得新聞從業(yè)人員警惕和反思。疫情前后，武漢市級(jí)媒體的幾篇刷屏報(bào)道，頗受業(yè)界人士和受眾非議。譬如，對(duì)武漢百步亭萬(wàn)家宴的報(bào)道；對(duì)武漢某家醫(yī)院為體現(xiàn)醫(yī)患關(guān)系、增強(qiáng)醫(yī)患信任推行“脫口罩”等諸如此類的宣傳報(bào)道，被吐槽為：“硬生生把主觀意識(shí)、行政理念強(qiáng)加于客觀規(guī)律之上”的愚蠢行為?？挂咂陂g，兩天之內(nèi)，幾家媒體出現(xiàn)的錯(cuò)誤都很低級(jí)。2月15日，某媒體在發(fā)布的《湖北武漢迎來(lái)降雪》的組圖稿中，因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)，把山東壽光的雪地畫面錯(cuò)當(dāng)武漢雪景發(fā)出，給讀者帶來(lái)誤解和困擾。2月16日，某媒體頭條號(hào)刊發(fā)的抗疫文章中，講述多名抗疫一線工作人員的故事，但文章內(nèi)容邏輯混亂，引發(fā)網(wǎng)友紛紛吐槽。
二、疫情災(zāi)害背景下新聞?shì)浾摰拇笾伦呦?/strong>
從近年來(lái)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)處理突發(fā)類災(zāi)害性事件來(lái)看，新聞?shì)浾撏c處理進(jìn)程同步行進(jìn)。那么，如何把握災(zāi)害背景下新聞?shì)浾撜{(diào)控的及時(shí)性、針對(duì)性、專業(yè)性，已成為政府職能部門、新聞宣傳管理部門、新聞媒體以及其他相關(guān)職能部門共同面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息輿論傳播，覆蓋了包括事實(shí)判斷、召喚共識(shí)、輿論監(jiān)督、有效動(dòng)員、寬慰焦慮等多個(gè)維度，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
社會(huì)關(guān)注廣泛化。突發(fā)公共衛(wèi)生事件危及公眾安全，與每一個(gè)人都息息相關(guān)，往往可以在短時(shí)間內(nèi)吸引各個(gè)階層、不同群體的廣泛聚焦，社會(huì)關(guān)注度呈井噴式增長(zhǎng)。輿論傳播也不受性別、年齡、身份、學(xué)歷的差異限制，傳播期間，“人人都有麥克風(fēng)，人人都可當(dāng)主播，人人都可實(shí)時(shí)連線”已是常態(tài)，任何人都可以通過(guò)移動(dòng)自媒體和社交媒體發(fā)表意見(jiàn)。
信息需求急切化。突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往超出公眾的知識(shí)儲(chǔ)備和常識(shí)認(rèn)知。政府與公眾對(duì)信息的了解也具有不對(duì)稱性，公眾急切需要獲取真實(shí)、正確的信息，了解政府對(duì)事件的處置能力，是否能夠及時(shí)消除災(zāi)害，維護(hù)正常的工作生活秩序。如果相關(guān)信息不能快速、準(zhǔn)確地傳遞給公眾，極容易引發(fā)慌亂，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩不安。新冠肺炎疫情剛剛出現(xiàn)時(shí)，人們對(duì)引發(fā)疫情的病毒基本處于一無(wú)所知的狀態(tài)。因而，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，就顯得格外重要。
輿論傳播快速化。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一經(jīng)發(fā)生，輿論借助傳統(tǒng)媒體和新媒體，會(huì)迅速聚集并快速傳播起來(lái)，很快形成信息鏈、時(shí)間鏈和發(fā)展鏈，與事件本身發(fā)展幾乎同步。許多突發(fā)公共衛(wèi)生事件的消息起初都是在網(wǎng)絡(luò)上擴(kuò)散，依靠傳統(tǒng)媒體作為信息發(fā)布主渠道的政府，受到了來(lái)自新媒體信息發(fā)布快捷的挑戰(zhàn)。只有通過(guò)各新聞媒體第一時(shí)間公開(kāi)真實(shí)信息和事件進(jìn)展，才能獲得公眾理解支持。
謠言擴(kuò)散多發(fā)化。突發(fā)公共衛(wèi)生事件初期，各種信息爆料會(huì)不斷出現(xiàn)在輿論場(chǎng)，大量相關(guān)謠言往往借機(jī)發(fā)酵。公眾缺乏正確信息作為判斷依據(jù)，只能依靠道聽(tīng)途說(shuō)去推斷，壞事面前“寧可信其有、不可信其無(wú)”的心態(tài)就會(huì)起主導(dǎo)作用，社會(huì)心理就會(huì)朝著不穩(wěn)定的方向發(fā)展。政府部門需要密切監(jiān)測(cè)，依法打擊造謠者，并做好科普工作，及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)。此時(shí)如果權(quán)威聲音缺位或失聲，負(fù)面輿情將進(jìn)入傳播擴(kuò)散的高危期，其后果有可能比事件本身帶來(lái)的影響更為嚴(yán)重。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的新聞?shì)浾?，一般都?huì)經(jīng)歷突發(fā)應(yīng)激期、調(diào)查處置期、理性反思期、回落休眠期等階段。疫情防控新聞?shì)浾摰拇笾伦呦?，也同樣?huì)經(jīng)歷以下幾個(gè)時(shí)期的演變。
突發(fā)應(yīng)激期。新冠肺炎疫情的信息，從2019年12月下旬在社交網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的“武漢出現(xiàn)非典病例”私下傳播，到當(dāng)月30日武漢衛(wèi)健委發(fā)布了關(guān)于不明原因肺炎的第一份官方通報(bào)，再到2020年1月下旬國(guó)家衛(wèi)健委高級(jí)別專家組組長(zhǎng)鐘南山接受媒體采訪證實(shí)病毒存在人傳人現(xiàn)象、國(guó)務(wù)院新聞辦舉行專題新聞發(fā)布會(huì)、武漢宣布“封城”，搜索指數(shù)和媒體指數(shù)極速上升。隨著央視新聞?lì)l道每天24小時(shí)滾動(dòng)播出疫情防控報(bào)道，全國(guó)33家地方衛(wèi)視陸續(xù)開(kāi)設(shè)90余檔專欄，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、今日頭條、抖音、快手等相繼推送新冠肺炎疫情相關(guān)內(nèi)容資訊和專題，人們由之前的一無(wú)所知到開(kāi)始面對(duì)和了解。這是新冠肺炎疫情輿論的突發(fā)應(yīng)激期。
調(diào)查處置期。2020年1月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，研究新冠肺炎疫情防控工作，強(qiáng)調(diào)把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓。這也是輿情演變的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，輿論場(chǎng)開(kāi)始趨向穩(wěn)定和更加積極。國(guó)家各方面采取有效處置措施，并即時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展和處理情況，社會(huì)輿論和民眾情緒也隨之起伏。這一階段，公眾關(guān)注度激增、達(dá)到高峰，“眾志成城、全力以赴、共克時(shí)艱”成為主流情緒，新聞媒體作用得到凸顯。從正面宣傳看，各媒體平臺(tái)重要版面重要位置重要時(shí)段、首頁(yè)首屏頭條等，深入宣傳黨中央重大決策部署，充分報(bào)道各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，講好中國(guó)抗擊疫情故事，展現(xiàn)中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)的精神風(fēng)貌，凝聚起萬(wàn)眾一心、萬(wàn)夫一力的強(qiáng)大正能量。特別是各新聞媒體對(duì)軍隊(duì)支援地方疫情防控的持續(xù)報(bào)道，傳遞了“子弟兵來(lái)了人心定”的信心和力量，也為打贏戰(zhàn)“疫”注入了強(qiáng)大信心和力量。
理性反思期。理性聲音是輿論場(chǎng)的“風(fēng)向標(biāo)”。這個(gè)時(shí)期，關(guān)于新冠肺炎疫情的搜索量將不再爆發(fā)式增長(zhǎng)，公眾思考趨于理性。應(yīng)最大限度推動(dòng)理性聲音發(fā)出，傳遞官方立場(chǎng)導(dǎo)向。新媒體空前豐富的信息源，能夠?yàn)榫W(wǎng)民提供多角度的報(bào)道、資訊等，放大輿論場(chǎng)主流聲音；傳統(tǒng)媒體可以對(duì)事件進(jìn)行多層次分析，推送深度報(bào)道和評(píng)論解讀，促進(jìn)社會(huì)對(duì)疫情災(zāi)害的理性思考。
回落休眠期。疫情得到控制后，公眾的信息需求得到飽和滿足，事件的關(guān)注度開(kāi)始下降，搜索指數(shù)和媒體指數(shù)將趨于回落、顯著降低，新聞?shì)浾撨M(jìn)入休眠狀態(tài)。在這個(gè)過(guò)程中，也可能隨著新的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情出現(xiàn)，公眾注意力得到轉(zhuǎn)移。
三、疫情給輿論調(diào)控帶來(lái)的啟示與方法途徑
疫情災(zāi)害背景下的新聞?shì)浾搱?chǎng)，輿情熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、沸點(diǎn)復(fù)雜多變，給輿論調(diào)控帶來(lái)挑戰(zhàn)，新聞媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力接受現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。政府職能部門、各級(jí)宣傳部門和新聞媒體應(yīng)準(zhǔn)確判斷輿情影響和走向，正確應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)調(diào)控、有效引導(dǎo)，為戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害提供強(qiáng)大的輿論支持。
迅速搶占信息發(fā)布先機(jī)。信息傳播具有“首因效應(yīng)”。搶先進(jìn)入輿論場(chǎng)的信息會(huì)搶占輿論制高點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生，政府應(yīng)第一時(shí)間通過(guò)新聞媒體平臺(tái)，發(fā)布真實(shí)信息，公開(kāi)有關(guān)數(shù)據(jù)，報(bào)道處置狀況，在輿論上做到先入為主、先聲奪人。而后，持續(xù)發(fā)布事件調(diào)查處置進(jìn)展情況，牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。此次新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，國(guó)家衛(wèi)健委每日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，并通過(guò)官方網(wǎng)站向全國(guó)通報(bào)疫情信息；各地通過(guò)全媒體通報(bào)疫情防控進(jìn)展，介紹防控知識(shí)，信息發(fā)布通暢、透明、及時(shí)，努力讓廣大群眾第一時(shí)間知曉黨和政府對(duì)于疫情防控的安排部署和措施，鼓舞人心、鼓舞斗志、穩(wěn)定民心。
治理謠言傳播正本清源。謠言一旦成為主流人群的意識(shí)和觀念，勢(shì)必?cái)_亂視聽(tīng)，影響社會(huì)穩(wěn)定。從抗擊非典疫情到防控禽流感疫情，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)踐表明，讓信息發(fā)布速度跑贏謠言傳播速度，人們就不會(huì)為各種小道消息和謠言所左右。消除謠言和恐慌最好的辦法，就是最大限度接近和觸摸真相。疫情災(zāi)害背景下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)、百度辟謠平臺(tái)、騰訊“較真”、新浪“捉謠記”等紛紛上線疫情防控辟謠專區(qū)，傳統(tǒng)媒體也采取專訪連線、專家解讀等多種形式解疑釋惑，“雙黃連可以預(yù)防新冠病毒”“飲高度酒對(duì)抗冠狀病毒”等大多數(shù)傳言都被證明并不屬實(shí)，起到很好的正本清源作用。
區(qū)別受眾訴求分眾引流。分眾化是一種對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分的營(yíng)銷手段，在新聞?shì)浾擃I(lǐng)域，即以受眾信息需求差異為變量，采用特定渠道傳播到目標(biāo)人群中的方式。在分眾化、差異化傳播的當(dāng)下，一套話語(yǔ)體系滿足不了所有人，需要精準(zhǔn)定位受眾，通過(guò)生動(dòng)形象、多樣手段來(lái)表達(dá)，立體化層次化呈現(xiàn)，形成各有優(yōu)勢(shì)、互相策應(yīng)的輿論矩陣，滿足不同受眾口味。同時(shí)，還可通過(guò)媒體大數(shù)據(jù)，對(duì)受眾的相關(guān)不同信息進(jìn)行研究，掌握輿情動(dòng)態(tài)和走向，適時(shí)調(diào)整新聞?shì)浾撜{(diào)控策略，從而正確引導(dǎo)輿論。主流媒體，尤其要強(qiáng)化顯政，堅(jiān)定人民戰(zhàn)勝疫情的信心。要讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么。還要區(qū)別不同層次群眾需求，多層次、高密度、及時(shí)且有針對(duì)性地發(fā)布專業(yè)、權(quán)威信息，回應(yīng)群眾的關(guān)切。在這次抗擊疫情斗爭(zhēng)中，新聞媒體采取形式多樣、易于接受的方式，普及科學(xué)知識(shí)，在緩解公眾心理壓力方面卓有成效。比如，人民日?qǐng)?bào)客戶端推出H5“新冠肺炎防治知識(shí)試卷”；《解放軍報(bào)》報(bào)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)推出新冠肺炎防控知識(shí)系列長(zhǎng)圖、防控知識(shí)手冊(cè)圖解；《中國(guó)新聞周刊》等雜志推出《新冠病毒何以至此》等深度報(bào)道，在情感共振、價(jià)值共鳴中實(shí)現(xiàn)了傳播效果最大化。
擴(kuò)大媒體聯(lián)動(dòng)形成合力。有別于“非典”、H1N1流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的背景，新冠肺炎疫情發(fā)生在媒體融合向縱深發(fā)展的全媒體時(shí)代，新聞?shì)浾撋煞绞胶蛡鞑デ蓝嘣鄻?。傳統(tǒng)媒體的滯后性決定了它不可能與新媒體賽跑搶時(shí)間。但傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)在于它能對(duì)新聞事件、問(wèn)題的原因、背景和各方面因素影響做深度分析報(bào)道。只有傳統(tǒng)媒體和新媒體深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才有利于生產(chǎn)更高質(zhì)量的新聞和發(fā)出最有價(jià)值的聲音。疫情災(zāi)害背景下，各媒體要占據(jù)主動(dòng)，特別是國(guó)家級(jí)主流媒體應(yīng)有效影響國(guó)際輿論，主動(dòng)回應(yīng)國(guó)際關(guān)切，講好中國(guó)抗擊疫情故事，展現(xiàn)中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)的精神風(fēng)貌。各傳統(tǒng)媒體在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)所屬新媒體和新聞網(wǎng)站，積極投放疫情防控報(bào)道和特別節(jié)目，借助媒體融合傳播，拓展疫情防控報(bào)道傳播力度，實(shí)現(xiàn)信息快速、零距離、精準(zhǔn)傳播和全覆蓋。在這方面比較成功的案例有很多，比如，央視采用Vlog形式制作的紀(jì)錄片《武漢：我的戰(zhàn)“疫”日記》，電視大屏和快手小屏聯(lián)動(dòng)播出，實(shí)現(xiàn)融媒體創(chuàng)新傳播。陸軍強(qiáng)軍網(wǎng)、“人民陸軍”微信公眾號(hào)、微博、抖音等新媒體矩陣聯(lián)動(dòng)推出“武漢戰(zhàn)報(bào)”系列報(bào)道，發(fā)起防控知識(shí)全民答題互動(dòng)等，收到良好反響。
提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體的能力素質(zhì)。提高媒介素養(yǎng)，提升與媒體記者、網(wǎng)民溝通的能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一門基本功。溫州市長(zhǎng)、潛江市委書記等接受央視《新聞1+1》記者連線采訪時(shí)，思路清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、有問(wèn)必答，表現(xiàn)堪稱上乘。同媒體打交道，既要突出一個(gè)“準(zhǔn)”字，判斷情況準(zhǔn)、策略選擇準(zhǔn)、內(nèi)容數(shù)據(jù)準(zhǔn)，準(zhǔn)確回應(yīng)熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；又要突出一個(gè)“實(shí)”字，通過(guò)反映事實(shí)、展現(xiàn)事實(shí)、解讀事實(shí)，忠實(shí)客觀介紹事件真相；還要突出一個(gè)“誠(chéng)”字，對(duì)待媒體的態(tài)度應(yīng)誠(chéng)懇、誠(chéng)摯、誠(chéng)實(shí)。通過(guò)真誠(chéng)的溝通喚起公眾共鳴，平息輿論風(fēng)暴。
四、結(jié) 語(yǔ)
疫情災(zāi)害背景下，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新聞宣傳和輿論引導(dǎo)的重要性，采取有針對(duì)性的措施提升輿論調(diào)控的實(shí)效。政府職能部門、宣傳部門和新聞媒體既要遵循新聞傳播規(guī)律，也要遵循輿論演變規(guī)律，加大信息發(fā)布力度，加強(qiáng)疫情防控知識(shí)宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和輿論關(guān)注，使新聞?shì)浾撌冀K保持在真實(shí)、客觀、理性的軌道上，為戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害提供強(qiáng)有力的輿論支持。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，還要增強(qiáng)同新聞媒體打交道的能力，當(dāng)好“宣傳家”，做好輿論引導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)際工作。
（作者分別系陸軍強(qiáng)軍網(wǎng)主任編輯、編輯）