美國防務(wù)研究智庫涉華輿論生產(chǎn)與傳播研究
摘 要：隨著美國對(duì)華政策深度調(diào)整，涉華議題成為美國防務(wù)研究智庫的重點(diǎn)研究對(duì)象。美國防務(wù)研究智庫不斷擴(kuò)大涉華研究的領(lǐng)域和輿論影響力，為美國政府決策發(fā)揮了重要作用。考察美國防務(wù)研究智庫涉華輿論的生產(chǎn)和傳播機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)我軍事領(lǐng)域智庫體系和傳播能力建設(shè)，有重要的啟示和借鑒意義。
關(guān)鍵詞：美國防務(wù)智庫；生產(chǎn)與傳播；啟示和借鑒
近年來，隨著涉華議題日益成為美國防務(wù)研究智庫的重點(diǎn)研究對(duì)象，智庫涉華輿論的國內(nèi)國際影響力不斷擴(kuò)大?？疾烀绹绖?wù)研究智庫涉華輿論的生產(chǎn)和傳播機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)我軍事領(lǐng)域智庫體系和傳播能力建設(shè)，有重要的啟示和借鑒意義。
一、政策專家：在人力上下足了血本
根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民社會(huì)項(xiàng)目出版的《2017年全球智庫報(bào)告》，外交關(guān)系協(xié)會(huì)、蘭德公司、新美國安全中心均被列為美國國家安全研究領(lǐng)域頂尖智庫。三家智庫分別成立于美國智庫發(fā)展的三次浪潮之中：外交關(guān)系協(xié)會(huì)成立于1921年，是美國少數(shù)實(shí)行會(huì)員制的智庫組織，目前有超過5000名會(huì)員，美國很多著名的政商學(xué)界人士都是其會(huì)員，有學(xué)者對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員在政界和商界的任職情況進(jìn)行分析后指出：外交關(guān)系協(xié)會(huì)處于美國民主網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力中心；蘭德公司成立于1948年，其倡導(dǎo)的技術(shù)主義觀主導(dǎo)美國半個(gè)多世紀(jì)的軍事研究趨勢(shì)和戰(zhàn)爭理念，是美國規(guī)模最大的智庫之一，有近2000名職員；新美國安全中心成立于2007年，中心的兩位創(chuàng)辦者于2009年分別擔(dān)任助理國務(wù)卿和副國防部長。
隨著注意力不斷向中國聚焦，智庫形成了新一代涉華研究專家群體，共同的東亞或東南亞研究背景賦予涉華研究普遍的亞太安全視角。近10余年來，中國問題研究逐漸成為智庫研究重點(diǎn)，如蘭德公司在唐仲英基金會(huì)資助下，于2007年成立唐氏中美關(guān)系研究所，并于2017年設(shè)立中國政策研究講席教授職位。中國問題進(jìn)入智庫視野的過程中，出現(xiàn)了一批資深涉華政策專家，包括外交關(guān)系協(xié)會(huì)易明（Elizabeth Economy），蘭德公司蒂莫西·希思（Timothy Heath），以及新美國安全中心伊利·拉特納（Ely Ratner）等人。值得關(guān)注的是，智庫涉華政策專家大部分是東亞或東南亞研究的老手，因此更傾向于從亞太地區(qū)力量格局調(diào)整和秩序演變的視角分析中國問題?？梢?，美國防務(wù)智庫涉華輿論生產(chǎn)與傳播研究，在人力上是下足了血本。
二、創(chuàng)新理念：成為涉華輿論新概念、新觀點(diǎn)的提出者和引領(lǐng)者
2017至2018年間，三家智庫共生產(chǎn)涉華議題網(wǎng)絡(luò)傳播報(bào)告362篇，其中外交關(guān)系協(xié)會(huì) 176篇，新美國安全中心80篇，蘭德公司106篇。
智庫涉華研究的觀點(diǎn)表達(dá)通常會(huì)突破官方的表述范疇。其所謂中國對(duì)美國際霸權(quán)、地區(qū)主導(dǎo)權(quán)、科技領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)是貫穿多個(gè)議題的核心觀點(diǎn)。在探討中美競(jìng)爭時(shí)，智庫往往在官方政策框架外超前一步，如多篇報(bào)告圍繞中美在太平洋地區(qū)發(fā)生沖突的可能性及后果進(jìn)行分析。362篇報(bào)告中，僅標(biāo)題中包含“戰(zhàn)爭”（War）一詞的就有17篇。其中圍繞中美競(jìng)爭這一話題，智庫先后提出“科技冷戰(zhàn)”“新冷戰(zhàn)”“下一場(chǎng)戰(zhàn)爭”等概念、觀點(diǎn)，被美國輿論界、戰(zhàn)略界廣泛引用，成為涉華輿論新概念、新觀點(diǎn)的提出者和引領(lǐng)者。這必須引起我們高度重視。
三、聯(lián)動(dòng)決策：加劇了以美國為首的西方國家對(duì)中國的敵視
智庫輿論為美軍涉華決策提供合理性證明。以人工智能議題為例，2018年外交關(guān)系協(xié)會(huì)和新美國安全中心密集發(fā)布24篇研究報(bào)告，主要觀點(diǎn)包括所謂中國正在挑戰(zhàn)美國的科技主導(dǎo)權(quán)，人工智能、量子科技等新興科技的發(fā)展被運(yùn)用于中國軍事領(lǐng)域，同時(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略也受到研究者高度關(guān)注，如新美國安全中心兼職高級(jí)研究員埃爾莎·卡尼亞的研究報(bào)告《中國國防創(chuàng)新新前沿：人工智能和量子科技》提出，中國在人工智能和量子科技領(lǐng)域的研究可能通過軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為軍事運(yùn)用，戰(zhàn)略性高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先將幫助中國開創(chuàng)軍事力量新模式。
同時(shí)，智庫輿論還成為決策體系內(nèi)部斗爭的載體。以核政策議題為例，2017年間，新美國安全中心和蘭德公司圍繞中國核力量和核政策發(fā)布10余篇研究報(bào)告，為美軍加強(qiáng)核力量建設(shè)進(jìn)行輿論預(yù)熱。其中與美國海軍關(guān)系密切的新美國安全中心圍繞所謂“中國威脅論”絞盡腦汁，諸如中國導(dǎo)彈部隊(duì)對(duì)美國亞洲基地日益增長的打擊能力是美國亞洲利益的最大軍事威脅、中國的“不首先使用核武器”政策內(nèi)涵是模糊的、中國很可能實(shí)施先發(fā)制人的打擊等等。這無疑加劇了以美國為首的西方國家對(duì)中國的敵視。
四、整合媒介：形成了新的智庫網(wǎng)絡(luò)傳播矩陣
隨著網(wǎng)絡(luò)傳播和網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員在美國的快速興起，美國智庫將營銷領(lǐng)域的媒介策略概念引入智庫傳播實(shí)踐，發(fā)展出了獨(dú)特的媒介運(yùn)用策略：運(yùn)用政治評(píng)論網(wǎng)站、政治博客等輿論平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與精英群體觀點(diǎn)交流；利用智庫網(wǎng)絡(luò)傳播矩陣為受眾提供及時(shí)的信息獲取平臺(tái)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)低成本的全球推廣；借助大眾媒體拓展受眾，影響公眾輿論。多種網(wǎng)絡(luò)傳播手段的整合運(yùn)用，使智庫涉華輿論，成為美國涉華輿論的重要組成部分。
由此可見，美國防務(wù)研究智庫涉華輿論生產(chǎn)與傳播，形成了新的智庫網(wǎng)絡(luò)傳播矩陣。政論網(wǎng)站、政治博客將智庫涉華研究與政治精英群體相連接。專門的政論網(wǎng)站如《外交政策》等雜志網(wǎng)站和政治博客如法律戰(zhàn)網(wǎng)站（Lawfare）是美國政策專家、決策者等政治精英發(fā)表言論、交流觀點(diǎn)的重要社區(qū)。與學(xué)術(shù)期刊不同，政論網(wǎng)站和政治博客屬于高端的輿論平臺(tái)，被稱為美國“政治版圖中關(guān)鍵性的一部分”。362篇研究報(bào)告中，有90篇發(fā)表在政論網(wǎng)站、政治博客，發(fā)布數(shù)量較多的平臺(tái)包括《外交學(xué)人》《國家利益》《外交事務(wù)》等雜志的網(wǎng)站，法律戰(zhàn)、暗礁之戰(zhàn)（War On The Rocks）等網(wǎng)站。
智庫網(wǎng)絡(luò)傳播矩陣為涉華研究國際化傳播提供了便利。外交關(guān)系協(xié)會(huì)網(wǎng)站（PC版）每月近110萬次訪問中，有超過半數(shù)即55萬次來自境外，其中來自中國的訪問有3萬次。
五、結(jié)論與建議
在輿論生產(chǎn)傳播和態(tài)勢(shì)塑造方面，美國防務(wù)研究智庫已形成一套完整的體系，包括：基于培養(yǎng)“明星式”“媒體型”專家為研究者提供組織平臺(tái)和成長路線設(shè)計(jì)指導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)研究成果表達(dá)的原創(chuàng)性、創(chuàng)新性甚至是顛覆性；緊扣政策議程設(shè)置研究選題和傳播議題；重視專業(yè)性系統(tǒng)性的傳播策略。憑借對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播手段的嫻熟運(yùn)用，美國智庫更是形成了強(qiáng)大的全球傳播優(yōu)勢(shì)。值得注意的是，智庫傳播已自覺融入美全球傳播體系，納入美戰(zhàn)略傳播，不遺余力為其實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。近年來，隨著美國戰(zhàn)略界、輿論界將中國定義為所謂“戰(zhàn)略競(jìng)爭對(duì)手”，美國防務(wù)研究智庫為決策圈對(duì)華政策提供智力支持的同時(shí)，替美國政府在全球范圍內(nèi)推廣對(duì)華政策和理念“制造同意”，并且利用其所謂“客觀中立”的研究者形象，影響他國民意和決策，為美國拉攏盟友伙伴遏制中國崛起營造話語和輿論生態(tài)。
美國智庫涉華輿論生產(chǎn)與傳播啟示我們，從新時(shí)代國防和軍隊(duì)建設(shè)視角看，軍事領(lǐng)域研究智庫既扮演著決策咨詢角色，也承擔(dān)著輿論引導(dǎo)和話語權(quán)建設(shè)職能。智庫應(yīng)在增強(qiáng)研究成果深度的同時(shí)，提高研究成果的聲量，在事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和國際格局走向的重大問題上，既要深入研究，又要積極發(fā)聲，將研究儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為國際輿論影響力，甚至讓研究成果配合輿論傳播，推出具有持續(xù)影響的數(shù)據(jù)型、實(shí)時(shí)型、實(shí)用型成果，為提升中國軍隊(duì)國際話語權(quán)發(fā)揮積極作用。
加強(qiáng)我軍事領(lǐng)域智庫體系和傳播能力建設(shè)，應(yīng)在智庫體制機(jī)制、成果產(chǎn)出、議題設(shè)置、平臺(tái)建設(shè)等方面改進(jìn)創(chuàng)新：一是理順智庫管理體制機(jī)制。加強(qiáng)智庫建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，理順智庫組織管理、研究管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果評(píng)價(jià)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化、國際交流合作等方面的體制機(jī)制，破解智庫在人才引進(jìn)、服務(wù)決策、引導(dǎo)輿論等方面的制度性約束，逐步培育和形成具有中國特色的智庫思想市場(chǎng)，同時(shí)制定有效規(guī)制，形成智庫思想市場(chǎng)“培育”與“規(guī)制”相輔相成的兩翼，共同構(gòu)建中國特色新型智庫思想創(chuàng)新與有效管理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”“強(qiáng)軍夢(mèng)”提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和決策依據(jù)。二是推出具有獨(dú)創(chuàng)性和引領(lǐng)性的研究成果。在研究方法、研究結(jié)論等方面進(jìn)行突破，做新理念、新觀點(diǎn)的領(lǐng)跑者；在研究表達(dá)方面做好包裝，增強(qiáng)國際話語表達(dá)的銳度，避免“千人一面”，與官方表述形成“大珠小珠落玉盤”、錯(cuò)落有致的格局。三是研究議題與政策動(dòng)向有效對(duì)接。研究方向應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注并反映政策動(dòng)向，在政策制定與推行過程中深度介入，提高政策影響力，逐步打造一批有重大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫。四是整合運(yùn)用媒介資源。注重借鑒現(xiàn)代傳播和營銷理念，充分發(fā)揮傳播、營銷專家和資深從業(yè)者的作用，搭建全媒體智庫傳播平臺(tái)。與媒體建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，以專業(yè)化的傳播方式為重大研究成果組織推廣運(yùn)用。
（作者系國防大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生）
責(zé)任編輯：姜興華 實(shí)習(xí)學(xué)員：曾彬蔚