新聞分析：日本擬再增防衛(wèi)預算有何目的

新華社記者王可佳

據(jù)日媒報道，日本擬進一步強化防衛(wèi)力量，為２０１９財年申請超過５．２萬億日元（１００日元約合５．９元人民幣）的防衛(wèi)預算。這一旦成為現(xiàn)實，日本防衛(wèi)預算將在日本首相安倍晉三２０１２年第二次執(zhí)政以來實現(xiàn)“７連漲”并再創(chuàng)新高。

分析人士認為，自民黨及日本政府不僅欲擺脫防衛(wèi)預算方面的諸多限制，在軍事戰(zhàn)略方面也欲逐步實現(xiàn)由“守”至“攻”的轉(zhuǎn)型。日本防衛(wèi)預算未來仍可能大幅上漲，這樣的趨勢無益于區(qū)域穩(wěn)定和平，應警惕安倍政府以防御為名實現(xiàn)軍擴的動向。

擬再增預算

日本共同社近日報道，日本防衛(wèi)省欲進一步提升防衛(wèi)力量，擬為２０１９財年申請超過５．２萬億日元的防衛(wèi)預算。這一方案一旦確定，日本２０１９財年的防衛(wèi)預算額將超過２０１８財年預算額的５．１９萬億日元，實現(xiàn)安倍２０１２年重新執(zhí)政以來的“７連漲”并再創(chuàng)新高。

日本政府此前曾多次表明，計劃于２０１８年底修改現(xiàn)行《防衛(wèi)計劃大綱》及《中期防衛(wèi)力量整備計劃》，以決定未來５年防衛(wèi)戰(zhàn)略。據(jù)《每日新聞》等媒體報道，日本政府擬將自衛(wèi)隊主要裝備費用增長率從現(xiàn)在的０．８％提升到１％，這也將成為２０１９財年防衛(wèi)預算增加的主要原因之一。

近年來，安倍政府接連引進國外高價武器裝備，令防衛(wèi)預算增長加劇。日本去年底已通過內(nèi)閣決議確定引進兩套陸基“宙斯盾”反導裝備，每臺造價高達１０００億日元左右。此外，日本政府還決定繼續(xù)追加訂購包含維護、零件在內(nèi)每架成本高達數(shù)百億日元的Ｆ－３５Ａ戰(zhàn)斗機等裝備，相關(guān)項目也將被寫入２０１９年度防衛(wèi)預算。

此外，自民黨上月向安倍提交一份對《防衛(wèi)計劃大綱》及《中期防衛(wèi)力量整備計劃》的修改建議，稱“日本正面臨戰(zhàn)后最嚴峻的安保形勢”，提議從多領域強化日本防衛(wèi)力量，并提出將防衛(wèi)預算從國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）占比１％以內(nèi)提升到２％左右。一旦這一建議獲得采納，日本防衛(wèi)預算或?qū)崿F(xiàn)倍增。

中國國防科技大學國際關(guān)系學院外軍研究中心副主任方曉志指出，日本防衛(wèi)預算連創(chuàng)新高，背后既有安倍為軍擴修憲鋪路造勢的考量，也有迎合美國提出增加同盟國防衛(wèi)開支的壓力。他認為，只要日本財政不出現(xiàn)崩潰，未來防衛(wèi)預算還將會保持大幅增加的趨勢。

欲轉(zhuǎn)“守”為“攻”

近年來，日本防衛(wèi)政策明顯呈現(xiàn)轉(zhuǎn)“守”為“攻”的趨勢。自民黨此前向安倍提議在《防衛(wèi)計劃大綱》中寫入將“出云”號等“準航母”升級為正規(guī)航母的相關(guān)內(nèi)容，并建議引進可實現(xiàn)短距離起降的Ｆ－３５Ｂ隱形戰(zhàn)斗機作為改造后的航母艦載機。該黨還提議引入“積極防衛(wèi)”戰(zhàn)略，將解禁可以攻擊并破壞敵方彈道導彈發(fā)射基地的“敵方基地攻擊能力”寫入《防衛(wèi)計劃大綱》。

《每日新聞》社論指出，日本從美國引進陸基“宙斯盾”等大量武器裝備，并計劃引進具有攻擊性的遠距離巡航導彈，這實際上已經(jīng)超出了日本一直以來所堅持的“專守防衛(wèi)”原則范圍。《朝日新聞》社論認為，安倍政權(quán)曾強行解禁集體自衛(wèi)權(quán)并改變?nèi)毡練v代內(nèi)閣一貫堅持的防衛(wèi)政策。若防衛(wèi)預算再繼續(xù)實現(xiàn)大幅增長，將令日本和平國家的現(xiàn)狀不可避免地產(chǎn)生變質(zhì)。

分析人士指出，隨著今年上半年韓朝、美朝間的關(guān)系緩和及良性互動，朝鮮半島局勢已經(jīng)現(xiàn)出和平曙光，也令“朝鮮半島危機”這項安倍實現(xiàn)軍擴的一大借口不攻自破。但安倍政府仍堅持引進高價軍備及提升防衛(wèi)預算的既定路線，也令日本各方對政府的居心提出質(zhì)疑。

《朝日新聞》指出，在相關(guān)各國通過外交努力欲構(gòu)建朝鮮半島和平穩(wěn)定狀態(tài)的同時，繼續(xù)過度渲染朝鮮核武及導彈威脅以達到軍擴目的的做法與時代潮流相悖。盡管日本政府財政持續(xù)困難，但防衛(wèi)預算卻絲毫不受影響，反而形成偏離“專守防衛(wèi)”原則的軍擴路線，令人無法認同。

方曉志指出，從本質(zhì)上看，近年來日本政府連續(xù)增加防衛(wèi)預算是其防務政策調(diào)整并積極謀求“軍事正常化”的一種重要表現(xiàn)。他認為，只要安倍繼續(xù)執(zhí)政，日本政府這種通過增加防務經(jīng)費來推動軍事擴張的野心就很難徹底消除，未來日本還會繼續(xù)借“防御”之名擴充軍備，企圖以漸進手段實現(xiàn)轉(zhuǎn)“守”為“攻”。而這一趨勢恐將進一步加劇日本與周邊國家的矛盾，對東北亞安全環(huán)境乃至世界和平穩(wěn)定也將產(chǎn)生負面影響，值得國際社會高度警惕。