最大特區(qū)邁向全面小康

——海南脫貧攻堅(jiān)掃描

新華社記者羅江 陳碧琪

糧食畝產(chǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，１７％左右的人口未解決溫飽……建省前的海南是我國(guó)最貧窮落后的地區(qū)之一。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，始終把保障和改善民生擺在突出位置。３０年砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從人民群眾基本溫飽尚未解決到邁向全面小康的大跨越。５年來(lái)，減少貧困人口６１．７萬(wàn)，貧困發(fā)生率由１２．３％降至１．５％。

聚焦短板化解民生痛點(diǎn)

走進(jìn)保亭黎族苗族自治縣什進(jìn)村，綠樹掩映下，４８棟黎族風(fēng)格的“船型屋”樓房引人注目。八年前的什進(jìn)村還是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的貧困村?！皺壚颇敬裁┎莘?，三塊石頭支口鍋”，是這個(gè)黎村的貧困寫照。

為改善貧困群眾的居住條件，海南歷時(shí)１８年徹底消除茅草房，又于２００９年啟動(dòng)農(nóng)村危房改造，截至去年共完成改造２６．３萬(wàn)戶，惠及百萬(wàn)農(nóng)民。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步迅速推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。１９５米的大橋通向瓊中黎族苗族自治縣塹對(duì)村，農(nóng)民勞作、孩子上學(xué)遇到大雨不再靠船出行；臨高縣道德老村修起環(huán)村硬化道、建設(shè)雨污分流管網(wǎng)，“晴天一身灰，雨天兩腳泥”成為歷史。

扶貧必扶智。山巒環(huán)抱的王下鄉(xiāng)是海南最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。在過(guò)去，鄉(xiāng)里孩子考上高中是件稀罕事。２００６年，昌江黎族自治縣將這個(gè)鄉(xiāng)的初中生全部遷至縣城就讀。教育扶貧移民學(xué)子韓如雪大學(xué)畢業(yè)后回到王下鄉(xiāng)政府工作。她說(shuō)：“沒(méi)有教育扶貧移民我不可能考上大學(xué)。走出大山是為了汲取知識(shí)，回歸家鄉(xiāng)希望幫鄉(xiāng)親們盡快脫貧。”

昌江的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，海南教育扶貧移民工程累計(jì)投入近１４億元，建設(shè)２４所思源實(shí)校、１４所教育扶貧移民學(xué)校，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的孩子提供了５．５萬(wàn)個(gè)學(xué)位。目前，海南已建立從學(xué)前教育到高等教育的貧困學(xué)子全程扶持體系。

針對(duì)因病致貧“硬骨頭”，各地不斷完善健康扶貧體系。瓊中構(gòu)筑起新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)救助、貧困戶人口救助專項(xiàng)資金組成的“六道防線”；五指山利用信息化手段搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋健康管理”遠(yuǎn)程平臺(tái)，促進(jìn)醫(yī)療資源貫通。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)打通“造血?jiǎng)用}”

莽莽膠林中，雞群自由棲息。在儋州市雅星鎮(zhèn)飛巴村，村民符志清一早來(lái)到自家橡膠地喂雞?！捌拮娱L(zhǎng)年患病、三個(gè)孩子上學(xué)，過(guò)去一家人只能靠種點(diǎn)橡膠維持生計(jì)?！狈淝澹玻埃保赌觊_始養(yǎng)雞，當(dāng)年就摘了貧困帽。

為破解種養(yǎng)小散弱問(wèn)題，海南著力提升產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)?；M織化程度。２０１７年，海南投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金１２．４２億元，同比增長(zhǎng)６０％，產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度達(dá)８７％。

長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧項(xiàng)目同質(zhì)化制約著脫貧增收步伐。對(duì)此，海南各市縣立足本地資源力求特色化發(fā)展。瓊中森林資源豐富，花源植物多、花期長(zhǎng)，養(yǎng)蜂被打造成扶貧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；漁業(yè)大縣臨高擁有亞洲最大的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，貧困戶與養(yǎng)殖企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制共享發(fā)展紅利。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，海南構(gòu)建起政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。３３０個(gè)省定點(diǎn)扶貧單位定點(diǎn)幫扶３２３個(gè)貧困村，“百企幫百村”行動(dòng)推動(dòng)２７０對(duì)村企結(jié)對(duì)幫扶。

在脫貧攻堅(jiān)一線，１２００多名駐村干部成為脫貧“領(lǐng)頭雁”。陵水黎族自治縣文羅鎮(zhèn)五星村黨總支書記黃麗萍等１１名黨員成立合作社，通過(guò)“黨支部＋合作社＋貧困戶”模式引導(dǎo)貧困戶抱團(tuán)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展芒果等產(chǎn)業(yè)，１０７戶貧困戶一年內(nèi)全部脫貧。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)“增綠”增收

森林覆蓋率高達(dá)６２％、空氣優(yōu)良率保持在９９％以上，海南是生態(tài)“優(yōu)等生”。然而，海南中部生態(tài)核心區(qū)又是貧困人口最集中的地區(qū)，５個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中的五指山、保亭、白沙、瓊中均坐落于此。

２０１４年起，海南對(duì)上述４個(gè)市縣全面取消ＧＤＰ考核。不比ＧＤＰ了，如何拼發(fā)展、促脫貧？瓊中縣委書記孫喆說(shuō)：“比ＧＤＰ比的是發(fā)展速度，不比ＧＤＰ考的是發(fā)展思路?！?/p>

如今，海南貧困市縣走出一條綠色發(fā)展之路。海南將完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，逐年增加生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)模，去年共安排生態(tài)補(bǔ)償資金３０．４９億元。全省設(shè)立護(hù)林員崗位６４１９個(gè)，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力上崗。

林下經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的綠色引擎。五指山、保亭、白沙、瓊中等市縣扶持貧困戶在林下種植益智、雪茄、秀珍菇，僅益智種植面積就達(dá)３萬(wàn)余畝，帶動(dòng)２．６萬(wàn)人脫貧。

海南將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，已建成４０６個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。到２０２０年，海南將建成１０００個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村示范村，打造全域旅游點(diǎn)、線、面格局的重要載體。

２０１７年，海南５個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)民收入增速位居前五位，五指山、白沙、保亭、瓊中農(nóng)村居民人均收入首次破萬(wàn)元。海南省扶貧辦主任孟勵(lì)說(shuō)，海南將用改革發(fā)展的辦法促進(jìn)貧困地區(qū)全面發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游和生態(tài)文明建設(shè)，今年實(shí)現(xiàn)５個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣整體脫貧摘帽。