全國人大常委會五年立法監(jiān)督呵護(hù)美麗中國

■新華社記者 史競男

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出了一系列決策部署。十二屆全國人大常委會深入貫徹新發(fā)展理念，堅持立法先行，完善法律體制，提高立法質(zhì)量，為建設(shè)美麗中國筑牢法治基石。

鍛造“治國重器”　用最嚴(yán)格的法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

2014年4月，經(jīng)過四次審議，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了環(huán)境保護(hù)法修訂草案，這是該法律實(shí)施二十五年來的首次修訂，明確規(guī)定生態(tài)保護(hù)紅線、按日計罰等制度，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。

除此之外，修改土地管理法、測繪法、水污染防治法、大氣污染防治法、野生動物保護(hù)法、森林法、礦產(chǎn)資源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、草原法，制定土壤污染防治法、環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法、原子能法、海洋基本法、核安全法、能源法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法……十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃涉及生態(tài)文明建設(shè)的立法項目共計18個，占全部立法規(guī)劃項目的18％以上。

全國人大環(huán)資委工作機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這是全國人大常委會自有立法規(guī)劃以來占比最高的一屆。通過鍛造“治國重器”，為建設(shè)美麗中國提供堅實(shí)的法治保障。

扎實(shí)推動立法　為國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施保駕護(hù)航

適應(yīng)國家生態(tài)戰(zhàn)略、海洋戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略發(fā)展的需要，十二屆全國人大常委會將修改野生動物保護(hù)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，制定深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、核安全法等納入立法規(guī)劃。

——推進(jìn)實(shí)施國家生態(tài)戰(zhàn)略，完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提出修改野生動物保護(hù)法。這是該法律制定近二十年的首次全面修改，對于保護(hù)生物多樣性和維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展意義重大。

——推進(jìn)實(shí)施國家資源戰(zhàn)略，提升資源利用效率，提出修改循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，并將修法與防治固體廢物污染、推動資源綜合利用相結(jié)合。

——推進(jìn)實(shí)施國家海洋戰(zhàn)略，提升海洋資源開發(fā)能力，提出制定深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法。這是第一部規(guī)范我國公民、法人或者其他組織在國家管轄外海域從事資源勘探開發(fā)活動，履行國際管控義務(wù)的法律。

——推動強(qiáng)化國家安全體系，實(shí)施國家能源戰(zhàn)略，提出制定核安全法，為未來我國核能事業(yè)健康發(fā)展提供法律指引……

法律，治國之重器；良法，善治之前提。專家認(rèn)為，這些法律的實(shí)施成為我國環(huán)境法治建設(shè)新的里程碑，將為建設(shè)生態(tài)文明提供強(qiáng)有力的法律武器。

堅持問題導(dǎo)向　讓人民群眾在法治中國有更大獲得感

積極回應(yīng)人民群眾的呼聲和期望，把滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為努力方向，十二屆全國人大常委會緊緊抓住大氣、水、土壤污染等人民群眾關(guān)心的重大問題，充分發(fā)揮人大立法和監(jiān)督的積極作用，推動環(huán)境資源領(lǐng)域的難點(diǎn)問題得到解決，不斷提升人民群眾的“獲得感”。

新修改的水污染防治法，是我國多年防治水污染、保護(hù)水環(huán)境有效做法的經(jīng)驗總結(jié)；土壤污染防治法不但填補(bǔ)我國環(huán)境污染防治法律的空白，更有利于將土壤污染防治工作納入法制化軌道，以遏制當(dāng)前局部區(qū)域土壤環(huán)境惡化的趨勢……

五年來，全國人大常委會堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源領(lǐng)域監(jiān)督工作，先后開展了大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查和多次專題詢問，以及大氣、水和土壤污染防治情況專題調(diào)研。

“圍繞黨中央高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水污染防治問題，打好‘組合拳’。”環(huán)資委工作機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問和跟蹤監(jiān)督等多種方式，做到持續(xù)監(jiān)督，以監(jiān)督工作推動法律的不斷修改完善，推動部門及地方政府落實(shí)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。