二、準(zhǔn)確把握深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的目標(biāo)任務(wù)

《決定》依法治軍從嚴(yán)治軍部分，明確了總體思路、核心原則和目標(biāo)任務(wù)。總的要求是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著眼全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，為建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)提供有力保障。目標(biāo)是，力爭2020年前構(gòu)建起中國特色軍事法治體系，主要包括一個(gè)覆蓋全面、有機(jī)統(tǒng)一、科學(xué)實(shí)效的軍事法規(guī)制度體系，一個(gè)黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的軍事法治實(shí)施體系，一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等互聯(lián)互動(dòng)、有力有效的軍事法治監(jiān)督體系，一個(gè)理論科學(xué)、隊(duì)伍過硬、文化先進(jìn)的軍事法治保障體系。據(jù)此，《決定》部署了五個(gè)方面的任務(wù)，我們要全面領(lǐng)會(huì)把握，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革。這是當(dāng)前依法治軍最現(xiàn)實(shí)最緊迫的任務(wù)。改革是革故鼎新，變革必然伴隨“變法”。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過程中要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用。當(dāng)前，國防和軍隊(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期深水區(qū)，破解體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾，更加需要法治保障。一方面，要充分發(fā)揮法治在軍事制度建構(gòu)中的作用，圍繞國防和軍隊(duì)改革重點(diǎn)，建立與領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、優(yōu)化軍隊(duì)力量編成相配套的法規(guī)制度，完善軍事人力資源政策制度、軍費(fèi)管理制度和軍民融合深度發(fā)展相關(guān)政策制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義軍事制度自我完善和發(fā)展。另一方面，堅(jiān)持改革與立法并行，對(duì)影響制約改革的重要法規(guī)制度，及時(shí)修訂、廢止和完善，加強(qiáng)法律法規(guī)前瞻設(shè)計(jì)，以規(guī)范引領(lǐng)和推動(dòng)改革持續(xù)健康深入發(fā)展。要把改革成果及時(shí)用法固化下來，做到改革進(jìn)行到哪一步，法治建設(shè)就跟進(jìn)到哪一步。

健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系。這是依法治軍的重要前提。目前，已制定18件軍事法律、340多件軍事法規(guī)、3700多件軍事規(guī)章，中國特色軍事法規(guī)制度體系基本形成，各領(lǐng)域各類軍事活動(dòng)基本有法可依，但還存在不完備、不協(xié)調(diào)和操作性不夠強(qiáng)等問題，特別是一些法規(guī)制度滯后于現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展。必須適應(yīng)強(qiáng)軍目標(biāo)新要求，以新的視野和理念審視立法，從全局和頂層上搞好設(shè)計(jì)，規(guī)劃完善法規(guī)制度體系，增強(qiáng)系統(tǒng)化精細(xì)化和實(shí)用性。突出立法重點(diǎn)，從解決軍事斗爭準(zhǔn)備突出矛盾、官兵反映強(qiáng)烈問題、腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域入手，加快相關(guān)立法，特別是制定完善新型安全領(lǐng)域以及信息化建設(shè)、非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)等方面法律法規(guī)。改進(jìn)軍事法規(guī)制定機(jī)制，科學(xué)界定立法權(quán)限，優(yōu)化立法程序，拓寬官兵和專家學(xué)者參與立法渠道。將所有軍事規(guī)范性文件納入審查范圍，完善審查制度，維護(hù)軍事法規(guī)制度體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度。習(xí)主席指出，法律的生命力在于實(shí)施，權(quán)威性也在于實(shí)施。不嚴(yán)格執(zhí)法，法律法規(guī)就會(huì)成“紙老虎”“稻草人”?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動(dòng)依法治軍落到實(shí)處。明確執(zhí)法責(zé)任，就是科學(xué)界定各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)職能，厘清各級(jí)各部門權(quán)力邊界和執(zhí)法要求，把“板子”打到具體人。完善執(zhí)法制度，就是細(xì)化執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法、時(shí)限，增強(qiáng)法的剛性和約束力，防止粗放型、變通式、選擇性執(zhí)法。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，就是綜合運(yùn)用各類監(jiān)督形式，構(gòu)建嚴(yán)密高效的監(jiān)督體系，加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

建立完善軍隊(duì)法治工作體制。這是依法治軍從嚴(yán)治軍的重要依托和組織保障。我軍軍事法制工作機(jī)構(gòu)尚不健全，專門人才隊(duì)伍薄弱，司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行不夠科學(xué)，影響軍事立法和法規(guī)制度貫徹執(zhí)行?！稕Q定》明確，健全軍事法制工作體制、改革軍事司法體制機(jī)制、建立軍事法律顧問制度。要在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建立完善軍事法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理軍事法規(guī)制度制定與執(zhí)行、咨詢保障、備案審查等任務(wù)。適應(yīng)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)新形勢新任務(wù)，改革紀(jì)檢監(jiān)察體制。貫徹中央深化司法體制改革的要求，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判、檢察制度，科學(xué)配置司法職權(quán)，規(guī)范司法活動(dòng)，堅(jiān)決防止有案不立、大案化小、小案化了等現(xiàn)象。這次明確提出建立軍事法律顧問制度，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立軍事法律顧問，是適應(yīng)軍隊(duì)法治建設(shè)新需求的創(chuàng)舉，有利于提高黨委依法決策水平、輔助機(jī)關(guān)部門依法指導(dǎo)和開展工作，有利于為部隊(duì)遂行重大軍事行動(dòng)提供及時(shí)有力的法律服務(wù)。

強(qiáng)化官兵法治理念和法治素養(yǎng)。法律的根基偉力，來自人們真誠信仰和內(nèi)心擁護(hù)。必須讓法律法規(guī)融入官兵血脈，植根軍隊(duì)建設(shè)肌體每個(gè)細(xì)胞，成為一種思維方式、生活方式、工作方式和治理方式，最終變成一種文化形態(tài)。要從兵之初官之初抓起，把法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入院校教育體系、干部理論學(xué)習(xí)和部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，列為軍隊(duì)院校學(xué)員必修課和部隊(duì)官兵必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)普法宣傳，營造學(xué)法尊法守法用法濃厚氛圍。黨委、領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要培塑法治精神，改進(jìn)工作指導(dǎo)方式，從僅靠會(huì)議、文件、講話推動(dòng)工作向依法推動(dòng)工作轉(zhuǎn)變。同時(shí)，完善軍事法律人才培養(yǎng)機(jī)制，健全軍事法律教育和研究機(jī)構(gòu)，走開依托國民教育培育軍事法律人才路子，努力建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的新型軍事法律人才隊(duì)伍。