“糧安天下”任重而道遠(yuǎn)

新華社記者葉書宏

吃飯問題是關(guān)乎人類生存的大問題。2024年世界糧食日到來前夕，世界糧食計(jì)劃署等國際組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全球饑餓水平連續(xù)第三年居高不下，2023年仍有約7.33億人面臨饑餓，相當(dāng)于全球每11人中就有1人食不果腹。聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉近日撰文呼吁全球采取切實(shí)行動(dòng)，全面落實(shí)作為基本人權(quán)的“食物權(quán)”。

烏克蘭危機(jī)升級以來，全球糧食生產(chǎn)和運(yùn)輸受到嚴(yán)重沖擊，由此產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)除了供應(yīng)短缺、糧價(jià)飆升，一些國家為確保自身糧食安全實(shí)施了出口禁令，從而加劇了糧食供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口國家的困境，全球糧食體系的關(guān)聯(lián)性和脆弱性進(jìn)一步凸顯。此外，蘇丹武裝沖突可能使這個(gè)東非國家陷入“全球最大饑餓危機(jī)”；巴以新一輪沖突使得加沙至少有四分之一的家庭面臨“災(zāi)難性的嚴(yán)重糧食不安全狀況”；暴力升級使得540萬海地人難以獲得足夠食物，該國也成為世界上嚴(yán)重糧食不安全人口比例最高的國家……隨著國際局勢動(dòng)蕩，戰(zhàn)亂沖突對全球糧食供應(yīng)系統(tǒng)的沖擊不斷加劇。

氣候變化導(dǎo)致的極端天氣造成部分國家地區(qū)糧食減產(chǎn)，加大了全球糧食供應(yīng)缺口。2023年成為有記錄以來最熱的一年，厄爾尼諾現(xiàn)象在2024年年初達(dá)到頂峰，氣候變化對糧食危機(jī)的全面影響正在顯現(xiàn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的最新《全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，去年極端天氣讓18個(gè)國家的7200萬人面臨嚴(yán)重糧食不安全問題。世界糧食計(jì)劃署報(bào)告預(yù)測，氣候問題可能導(dǎo)致2050年饑餓和營養(yǎng)不良狀況增加近20%。值得注意的是，大面積干旱造成的糧食減產(chǎn)正加劇人與自然的緊張關(guān)系，一些南部非洲國家為緩解干旱帶來的影響，減輕對土地和水資源的壓力，不得不對侵入人類居住區(qū)覓食的保護(hù)動(dòng)物進(jìn)行捕殺而引發(fā)爭議。

21世紀(jì)以來，人類已經(jīng)歷了三次糧食危機(jī)，危機(jī)原因各異但承壓最大的始終是全世界特別是低收入國家的困難群體。與發(fā)達(dá)國家食品價(jià)格上漲或選擇減少相比，危機(jī)對貧窮國家困難群體來說卻是朝不保夕的饑餓感、糧荒乃至由此引發(fā)的致命沖突。聯(lián)合國報(bào)告顯示，2022年至2023年間，西亞、加勒比和非洲大多數(shù)區(qū)域饑餓形勢呈現(xiàn)加劇趨勢，其中非洲每5人中就有1人面臨饑餓。報(bào)告警告，到2030年將有約5.82億人處于長期食物不足狀況，其中一半在非洲，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中“零饑餓”的目標(biāo)恐難如期實(shí)現(xiàn)。

實(shí)際上，以當(dāng)下人類糧食生產(chǎn)能力，所有人吃飽肚子應(yīng)該不是問題。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2022年全球人口約為80億，谷物產(chǎn)量超27億噸，足以滿足每個(gè)人的基本糧食需求。糧食危機(jī)何以頻發(fā)，一個(gè)國際共識(shí)就是，分配出了問題。全球糧食生產(chǎn)貿(mào)易高度集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國家及其跨國公司手中，消費(fèi)卻分散在食物支出占比更高的眾多發(fā)展中國家，這樣就造成了全球糧食體系一邊“供應(yīng)過剩”“燒糧取油”、一邊卻“食不果腹”“等米下鍋”的不公格局。2008年，全球糧價(jià)持續(xù)上漲引發(fā)糧食危機(jī)，導(dǎo)致饑餓、貧困和社會(huì)動(dòng)蕩等問題加劇，世界銀行發(fā)布的分析報(bào)告指出，那次糧食危機(jī)主要是由美歐等國用“過?！奔Z食開發(fā)生物燃料所致。

所謂全球糧食危機(jī)，本質(zhì)上還是發(fā)展中國家的糧食危機(jī)，這種不公平的全球糧食體系背后，有著復(fù)雜的制度成因。歷史上，發(fā)達(dá)國家披著糧食援助和糧食自由貿(mào)易的外衣，借機(jī)獲得更大市場份額并“踢開”發(fā)展中國家通向農(nóng)業(yè)強(qiáng)大和糧食自主的“梯子”。發(fā)達(dá)國家在鼓吹新自由主義經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的過程中將全球糧食市場進(jìn)一步體系化、制度化并逐步占領(lǐng)發(fā)展中國家糧食市場，而后者的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國家享受巨額補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品沖擊下逐漸瓦解并形成對糧食進(jìn)口的依賴，其自身調(diào)節(jié)生產(chǎn)和價(jià)格以應(yīng)對危機(jī)或饑荒的糧食自主能力被極大削弱……因此，從根本上改善發(fā)展中國家糧食安全的脆弱局面并非易事。

糧食具有商品屬性，更具戰(zhàn)略屬性。各國既要通過開放貿(mào)易多元化糧食供給渠道，也要把飯碗端在自己手里，牢牢把握糧食自主權(quán)。糧食安全是發(fā)展問題，也是公平問題。國際社會(huì)既要加強(qiáng)減貧合作，不斷提升糧食生產(chǎn)整體能力，也要構(gòu)建更高效、更包容、更有韌性、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)糧食體系，確保讓更多人實(shí)現(xiàn)“更好生產(chǎn)、更好營養(yǎng)、更好環(huán)境和更好生活”?！凹Z安天下”任重而道遠(yuǎn)，不讓任何一個(gè)人挨餓，唯有加強(qiáng)國際合作、在世界范圍內(nèi)建立更加公平公正的糧食生產(chǎn)分配體系才是正途。

（新華社北京10月16日電）